(網(wǎng)經(jīng)社訊)數(shù)據(jù)資產(chǎn)，作為經(jīng)濟社會數(shù)字化轉型進程中的新興資產(chǎn)類型，正日益成為推動數(shù)字中國建設和加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源?！爸袊鴶?shù)據(jù)要素50人論壇”對2024年財政部數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作進行了梳理，形成以下工作要點回顧：
發(fā)布《關于加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導意見》，積極推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理
2024年1月，財政部印發(fā)了《關于加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導意見》（下稱：《指導意見》），《指導意見》明確提出，構建“市場主導、政府引導、多方共建”的數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理模式，逐步建立完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度，不斷拓展應用場景，不斷提升和豐富數(shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)濟價值和社會價值，推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理以及合規(guī)化、標準化、增值化。《指導意見》特別強調(diào)，要通過加強和規(guī)范公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)基礎管理工作，探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)應用機制，促進公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)高質(zhì)量供給，有效釋放公共數(shù)據(jù)價值，賦能實體經(jīng)濟數(shù)字化轉型升級，推進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！吨笇б庖姟诽岢隽耸椫饕蝿眨?/p>
1）依法合規(guī)管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)，保護各類主體在依法收集、生成、存儲、管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)過程中的相關權益；
2）明晰數(shù)據(jù)資產(chǎn)權責關系，適應數(shù)據(jù)多種屬性和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，與數(shù)據(jù)分類分級、確權授權使用要求相銜接，落實數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權權利分置要求，加快構建分類科學的數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權體系；
3）完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關標準，推動技術、安全、質(zhì)量、分類、價值評估、管理運營等數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關標準建設；
4）加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用管理，鼓勵數(shù)據(jù)資產(chǎn)持有主體提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)數(shù)字化管理能力，結合數(shù)據(jù)采集加工周期和安全等級等實際情況及要求，對所持有或控制的數(shù)據(jù)資產(chǎn)定期更新維護；
5）穩(wěn)妥推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用，完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用規(guī)則，推進形成權責清晰、過程透明、風險可控的數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用機制。嚴格按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”要求和資產(chǎn)管理制度規(guī)定，公共管理和服務機構可授權運營主體對其持有或控制的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行運營。授權運營前要充分評估授權運營可能帶來的安全風險，明確安全責任；
6）健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估體系，推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估標準和制度建設，規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估。加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估能力建設，培養(yǎng)跨專業(yè)、跨領域數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估人才；
7）暢通數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益分配機制，完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益分配與再分配機制。按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，依法依規(guī)維護各相關主體數(shù)據(jù)資產(chǎn)權益；
8）規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)銷毀處置，對經(jīng)認定失去價值、沒有保存要求的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，進行安全和脫敏處理后及時有效銷毀，嚴格記錄數(shù)據(jù)資產(chǎn)銷毀過程相關操作。委托他人代為處置數(shù)據(jù)資產(chǎn)的，應嚴格簽訂數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全保密合同，明確雙方安全保護責任。公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)銷毀處置要嚴格履行規(guī)定的內(nèi)控流程和審批程序，嚴禁擅自處置，避免公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)流失或泄露造成法律和安全風險；
9）強化數(shù)據(jù)資產(chǎn)過程監(jiān)測，數(shù)據(jù)資產(chǎn)各權利主體均應落實數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全管理責任，按照分類分級原則，在網(wǎng)絡安全等級保護制度的基礎上，落實數(shù)據(jù)安全保護制度，把安全貫徹到數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)、流通、使用全過程，提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全保障能力；
10）加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)應急管理，數(shù)據(jù)資產(chǎn)各權利主體應分類分級建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)預警、應急和處置機制，深度分析相關領域數(shù)據(jù)資產(chǎn)風險環(huán)節(jié)，梳理典型應用場景，對數(shù)據(jù)資產(chǎn)泄露、損毀、丟失、篡改等進行與類別級別相適的預警和應急管理，制定應急處置預案；
11）完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)信息披露和報告，鼓勵數(shù)據(jù)資產(chǎn)各相關主體按有關要求及時披露、公開數(shù)據(jù)資產(chǎn)信息，增加數(shù)據(jù)資產(chǎn)供給。數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易平臺應對交易流通情況進行實時更新并定期進行信息披露，促進交易市場公開透明；
12）嚴防數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值應用風險。數(shù)據(jù)資產(chǎn)權利主體應建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)協(xié)同管理的應用價值風險防控機制，多方聯(lián)動細化操作流程及關鍵管控點。
公布《關于加強行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的通知》，規(guī)范行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理
根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國務院令第738號）、《財政部關于印發(fā)〈關于加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導意見〉的通知》（財資〔2023〕141號）等有關規(guī)定，2024年2月，財政部向黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，最高人民法院，最高人民檢察院，各民主黨派中央，有關人民團體，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局，有關中央管理企業(yè)等發(fā)出《關于加強行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的通知》（下稱：《通知》）?！锻ㄖ窂拿魑芾碡熑?、健全管理制度兩大方面提出了行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的主體責任和制度建設：
一是明晰責任方面，《通知》提出：行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)是各級行政事業(yè)單位在依法履職或提供公共服務過程中持有或控制的，預期能夠產(chǎn)生管理服務潛力或帶來經(jīng)濟利益流入的數(shù)據(jù)資源。地方財政部門應當結合本地實際，逐步建立健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度及機制，并負責組織實施和監(jiān)督檢查。各部門要切實加強本部門數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作，指導、監(jiān)督所屬單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作。各部門所屬單位負責本單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)的具體管理。
二是在健全制度方面，《通知》要求：各部門應當根據(jù)工作需要和實際情況，建立健全行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理辦法，針對數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權、配置、使用、處置、收益、安全、保密等重點管理環(huán)節(jié)，細化管理要求，明確操作規(guī)程，確保管理規(guī)范、流程清晰、責任可查。涉及處理個人信息的，應當依照相關法律法規(guī)規(guī)定的權限和程序進行。
《通知》聚焦規(guī)范管理行為和釋放資產(chǎn)價值，提出六方面的要求：
1）從嚴配置，行政事業(yè)單位主要通過自主采集、生產(chǎn)加工、購置等方式配置數(shù)據(jù)資產(chǎn)。加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)源頭管理，在依法履職或提供公共服務過程中，應當按照規(guī)定的范圍、方法、技術標準等進行自主采集、生產(chǎn)加工數(shù)據(jù)形成資產(chǎn)；
2）規(guī)范使用，依據(jù)《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等規(guī)定，做好數(shù)據(jù)資產(chǎn)加工處理工作，提高數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量和管理水平。規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)授權，經(jīng)安全評估并按資產(chǎn)管理權限審批后，可將數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權授權運營主體進行運營。運營主體應當建立安全可信的運營環(huán)境，在授權范圍內(nèi)運營，并對數(shù)據(jù)的安全和合規(guī)負責；
3）開放共享，積極推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)開放共享，在確保公共安全和保護個人隱私的前提下，加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)匯聚共享和開發(fā)開放，促進數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用價值充分利用。加大數(shù)據(jù)資產(chǎn)供給使用，推動用于公共治理、公益事業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)有條件無償使用，探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)資產(chǎn)有條件有償使用；
4）審慎處置，各部門及其所屬單位應當根據(jù)依法履職、事業(yè)發(fā)展需要和數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用狀況，經(jīng)集體決策和履行審批程序，依據(jù)處置事項批復等相關文件及時處置數(shù)據(jù)資產(chǎn)；
5）嚴格收益，建立合理的數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益分配機制，依法依規(guī)維護數(shù)據(jù)資產(chǎn)權益。行政單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用形成的收入，按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關規(guī)定管理。事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用形成的收入，由本級財政部門規(guī)定具體管理辦法。除國家另有規(guī)定外，行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)的處置收入按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關規(guī)定管理；
6）夯實基礎，各部門及其所屬單位要結合數(shù)據(jù)資源目錄對數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行清查盤點，并按照《固定資產(chǎn)等資產(chǎn)基礎分類與代碼》（GB/T 14885-2022）等國家標準，加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記，在預算管理一體化系統(tǒng)中建立并完善資產(chǎn)信息卡。
《通知》強調(diào)，各部門及其所屬單位要認真貫徹總體國家安全觀，嚴格遵守《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國個人信息保護法》等法律制度規(guī)定，落實網(wǎng)絡安全等級保護制度，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全管理制度和監(jiān)測預警、應急處置機制，推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)分類分級管理，把安全貫穿數(shù)據(jù)資產(chǎn)全生命周期管理，有效防范和化解各類數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全風險，切實筑牢數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全保障防線。
確立數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點方案，聚焦數(shù)據(jù)要素價值釋放
2024年12月，財政部公布了《數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點方案》（以下稱：《試點方案》），《試點方案》圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)臺賬編制、登記、授權運營、收益分配、交易流通等重點環(huán)節(jié)，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點，規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理流程，形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理全過程工作指引，打造數(shù)據(jù)資產(chǎn)應用標桿和典型案例，為后續(xù)完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度，加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理積累經(jīng)驗。《試點方案》確立的試點范圍包括三大類，即中央部門、中央企業(yè)和地方財政部門。第一類包括：水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、中國科學院、中國氣象局、中國科協(xié)等中央部門；第二類包括：中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團有限公司、中國移動通信集團有限公司、中國東方航空集團有限公司、國家開發(fā)投資集團有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、中國交通建設集團有限公司等中央企業(yè)；第三類包括：北京、河北、大連、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、湖南、深圳、廣西、貴州、云南等地方財政部門，上述試點單位和地區(qū)的主要工作內(nèi)容有五項：
1）編制數(shù)據(jù)資產(chǎn)臺賬，主要基于數(shù)據(jù)資源目錄，加強數(shù)據(jù)資源匯集、治理，提升數(shù)據(jù)資源質(zhì)量，按照數(shù)據(jù)資產(chǎn)定義，組織梳理試點單位符合數(shù)據(jù)資產(chǎn)范圍和確認條件的數(shù)據(jù)資源，形成規(guī)范化的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理臺賬，摸清數(shù)據(jù)資產(chǎn)底數(shù)。
2）開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記，支持有關主體將持有或控制的數(shù)據(jù)資產(chǎn)應登盡登，納入授權運營范圍的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)要嚴格按照資產(chǎn)管理要求進行登記。試點地方財政部門依托預算管理一體化系統(tǒng)，統(tǒng)一登記內(nèi)容，規(guī)范登記程序，發(fā)放數(shù)據(jù)資產(chǎn)證書，作為數(shù)據(jù)資產(chǎn)對外授權使用的憑證。
3）完善授權運營機制，建立并完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)授權運營管理制度和工作機制，明確授權運營條件，確保具備相應條件的主體依法合規(guī)開展授權運營工作，特別是公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)對外授權運營，要嚴格按照資產(chǎn)管理權限，探索規(guī)范的資產(chǎn)使用和處置審批程序。
4）健全收益分配機制，按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，積極探索以協(xié)議形式約定各方從收益分配中獲取合理比例等機制，實現(xiàn)在分配方式、激勵措施等方面的靈活配置，保障各權利主體依法依規(guī)享有收益權利。
5）規(guī)范推進交易流通，鼓勵探索多樣化價格形成機制，構建既有利于提高供給積極性，又能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)價格形成機制。推動用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)有條件無償使用，探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)有條件有償使用。有關主體基于運營主體提供的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)，再次開發(fā)加工形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務，價格由市場決定。
針對數(shù)據(jù)資源確認為無形資產(chǎn)如何區(qū)分研究階段支出與開發(fā)階段支出作出回復
2024年11月，財政部會計司發(fā)布了數(shù)據(jù)資源會計處理實施問答，重點就數(shù)據(jù)資源確認為無形資產(chǎn)如何區(qū)分研究階段支出與開發(fā)階段支出作出回復，財政部會計司認為，企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)資源研究開發(fā)項目的支出，根據(jù)《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關會計處理暫行規(guī)定》（財會〔2023〕11號）、《企業(yè)會計準則第6號——無形資產(chǎn)》（財會〔2006〕3號）、《應用指南》（財會〔2006〕18號）等有關規(guī)定，應當區(qū)分研究階段支出與開發(fā)階段支出，其中研究階段的支出，應當于發(fā)生時費用化處理計入當期損益。開發(fā)階段的支出，同時滿足五個條件的，才能確認為無形資產(chǎn)，一是完成該數(shù)據(jù)資源無形資產(chǎn)以使其能夠使用或出售在技術上具有可行性；二是具有完成該數(shù)據(jù)資源無形資產(chǎn)并使用或出售的意圖；三是數(shù)據(jù)資源無形資產(chǎn)產(chǎn)生經(jīng)濟利益的方式，包括能夠證明運用該數(shù)據(jù)資源無形資產(chǎn)生產(chǎn)的產(chǎn)品存在市場或數(shù)據(jù)資源無形資產(chǎn)自身存在市場，數(shù)據(jù)資源無形資產(chǎn)將在內(nèi)部使用的，應當證明其有用性；四是有足夠的技術、財務資源和其他資源支持，以完成該數(shù)據(jù)資源無形資產(chǎn)的開發(fā)，并有能力使用或出售該數(shù)據(jù)資源無形資產(chǎn)；五是歸屬于該數(shù)據(jù)資源無形資產(chǎn)開發(fā)階段的支出能夠可靠地計量。
