(網(wǎng)經(jīng)社訊)2024年是我國數(shù)據(jù)要素市場化應(yīng)用深化發(fā)展和規(guī)范治理全面推進(jìn)的重要一年，數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展邁入全面深化階段。這一年，國家陸續(xù)出臺多項(xiàng)政策文件，國家數(shù)據(jù)局各項(xiàng)工作全面鋪開，創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素應(yīng)用，以公共數(shù)據(jù)為抓手與引領(lǐng)，激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛能。本文回顧了2024年數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域關(guān)鍵事件與熱點(diǎn)，并對下一步數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展進(jìn)行展望。
數(shù)據(jù)要素市場加速規(guī)范化，政策進(jìn)入密集落地期
今年，國家陸續(xù)出臺多項(xiàng)相關(guān)政策文件，推動數(shù)據(jù)要素市場化配置與數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進(jìn)程。2023年12月31日，國家數(shù)據(jù)局會同中央網(wǎng)信辦等17部門聯(lián)合制定了《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計(jì)劃（2024—2026年）》，積極倡導(dǎo)12個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域探索典型案例，以推動發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。3月，十四屆全國人大二次會議《2024年政府工作報(bào)告》對數(shù)據(jù)要素作出多項(xiàng)部署，要求“健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，大力推動數(shù)據(jù)開發(fā)開放和流通使用。適度超前建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施”以及“推動解決數(shù)據(jù)跨境流動等問題”，提高數(shù)據(jù)等安全保障能力。4月，國家數(shù)據(jù)局在《數(shù)字經(jīng)濟(jì)2024年工作要點(diǎn)》中提出“適度超前布局?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，全面發(fā)展數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施”等舉措。5月，國家數(shù)據(jù)局發(fā)布 《數(shù)字中國建設(shè)2024年工作要點(diǎn)清單》，將加快推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴(kuò)容提速、著力打通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)堵點(diǎn)等作為2024年數(shù)字中國建設(shè)主要方向之一。7月，黨的二十屆三中全會《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，提出建設(shè)和運(yùn)營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享。10月，兩辦發(fā)布《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》（簡稱《意見》），是繼“數(shù)據(jù)二十條”后數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域的又一國家級政策文件，是中央層面首次對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進(jìn)行系統(tǒng)部署，釋放了鼓勵(lì)發(fā)展的鮮明政策導(dǎo)向。同月，國家數(shù)據(jù)局出臺《意見》的兩份配套文件的征求意見稿，分別為《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營實(shí)施規(guī)范》，形成公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的“1+2”政策規(guī)則體系。11月，國家數(shù)據(jù)局就《國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引(征求意見稿)》公開征求意見，到2029年，基本建成國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施主體結(jié)構(gòu)，初步形成橫向聯(lián)通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施基本格局，此次文件的發(fā)布也預(yù)示著我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步入全新篇章。同月，由國家數(shù)據(jù)局印發(fā)的《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動計(jì)劃（2024—2028年）》（以下簡稱《行動計(jì)劃》）正式公布，是國家層面首次針對可信數(shù)據(jù)空間這一新型數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行前瞻性的系統(tǒng)布局。
2024年是中國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展加速的一年，政策密集出臺為行業(yè)注入了強(qiáng)大動力。從數(shù)據(jù)流通使用到國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，政策體系逐步完善，市場規(guī)范化程度顯著提高。各領(lǐng)域的試點(diǎn)與典型案例探索，積極推動數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)的發(fā)揮與價(jià)值釋放。在國家數(shù)據(jù)局的牽引下，我國正在建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置與資產(chǎn)化進(jìn)程，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
深入挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，推動數(shù)據(jù)要素與各行業(yè)深度融合
《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計(jì)劃（2024—2026年）》（以下簡稱《三年行動計(jì)劃》）明確到2026年底，數(shù)據(jù)要素應(yīng)用廣度和深度大幅拓展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)得到顯現(xiàn)，打造300個(gè)以上示范性強(qiáng)、顯示度高、帶動性廣的典型應(yīng)用場景，推動數(shù)據(jù)要素價(jià)值創(chuàng)造的新業(yè)態(tài)成為經(jīng)濟(jì)增長新動力。響應(yīng)這一政策，各行業(yè)各領(lǐng)域充分開展數(shù)據(jù)要素應(yīng)用挖掘工作，創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素應(yīng)用，充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。
5月，國家數(shù)據(jù)局會同生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部等部門發(fā)布首批20個(gè)“數(shù)據(jù)要素×”典型案例。通過示范引領(lǐng)，激勵(lì)多方主體積極參與，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。同月，中國氣象局發(fā)布《“氣象數(shù)據(jù)要素×”三年行動實(shí)施方案（2024—2026年）》，推動氣象數(shù)據(jù)開放共享與開發(fā)利用，充分發(fā)揮氣象數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，賦能經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。7月，廣州發(fā)布首批16項(xiàng)“數(shù)據(jù)要素×”成果案例覆蓋《三年行動計(jì)劃》提到的全部行業(yè)和領(lǐng)域，涉及智慧工廠、數(shù)字農(nóng)業(yè)托管、醫(yī)檢結(jié)果互認(rèn)等，展示了數(shù)據(jù)在廣州各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用和轉(zhuǎn)化能力。同月，北京市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局開展北京地區(qū)“數(shù)據(jù)要素×”典型案例征集工作，選出首批14個(gè)行業(yè)領(lǐng)域共計(jì)100個(gè)“數(shù)據(jù)要素×”應(yīng)用案例，形成了《2024北京“數(shù)據(jù)要素×”典型案例集》。8月29日，國家數(shù)據(jù)局會同多部門發(fā)布第二批28個(gè)“數(shù)據(jù)要素×”典型案例，除了聚焦發(fā)揮以數(shù)據(jù)解行業(yè)發(fā)展難題、促行業(yè)效益提升作用，更加突出數(shù)據(jù)來源合規(guī)、治理有效以及依靠先進(jìn)適用技術(shù)保障數(shù)據(jù)安全流通等內(nèi)容。10月，四川省發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站公布四川省2024年“數(shù)據(jù)要素×”97個(gè)典型案例清單，并加強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)優(yōu)秀作品的推廣應(yīng)用，支持各類主體孵化新技術(shù)、新產(chǎn)品，培育新模式、新業(yè)態(tài)。除此之外，湖南、福建等地也紛紛公布典型案例，全力推進(jìn)“數(shù)據(jù)要素×”行動落地落實(shí)。
公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營成為數(shù)據(jù)要素市場化探索的熱點(diǎn)
公共數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)要素市場化配置的關(guān)鍵突破口，發(fā)揮重要牽引作用，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營成為數(shù)據(jù)要素市場化探索的關(guān)鍵路徑。今年，各地各部門加大了對公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的探索與創(chuàng)新，根據(jù)信通院《公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營發(fā)展洞察（2023年）》，40余省市已組建地方性國資數(shù)據(jù)集團(tuán)型企業(yè)作為當(dāng)?shù)毓矓?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營主體，承擔(dān)平臺建設(shè)運(yùn)營、數(shù)據(jù)加工處理等各項(xiàng)工作。今年10月兩辦印發(fā)的《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》更是中央層面首次對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進(jìn)行系統(tǒng)部署，其中主要涉及公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營等內(nèi)容，并將其納入重大事項(xiàng)的決策程序，進(jìn)一步規(guī)范實(shí)施機(jī)制。同時(shí)，國家數(shù)據(jù)局也出臺相關(guān)配套政策《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營實(shí)施規(guī)范》向社會公開征求意見。隨著頂層設(shè)計(jì)文件與配套政策的相繼出臺，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營已迎來更大發(fā)展機(jī)遇，成為地方探索的重中之重，也是授權(quán)運(yùn)營開始從初步探索逐步邁向規(guī)范化、常規(guī)化。
加快探索標(biāo)準(zhǔn)化、可推廣的技術(shù)方案
國家數(shù)據(jù)局多次在對外講話中反復(fù)強(qiáng)調(diào)讓數(shù)據(jù)“供得出、流得動、用得好”，而在2024年7月國務(wù)院新聞辦公室舉行的“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會上，首次補(bǔ)充提出“保安全”這一要求。在數(shù)據(jù)流通、交易的過程中，安全是最后一道關(guān)，需要通過各種技術(shù)手段共同支撐數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放。2024年10月28日，全國數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會成立大會暨第一次全體委員會議在京召開，全國數(shù)標(biāo)委正式成立，國家數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作正式邁入新進(jìn)程。
技術(shù)方面，《國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引(征求意見稿)》中明確國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施包括可信數(shù)據(jù)空間、數(shù)場、數(shù)據(jù)元件、數(shù)聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算這六大關(guān)鍵技術(shù)路線，并已啟動部分地區(qū)試點(diǎn)試驗(yàn)，利用2-3年時(shí)間，夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通技術(shù)基礎(chǔ)。六大技術(shù)路線可被劃分為兩大類。第一類涵蓋了數(shù)場、數(shù)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)空間以及數(shù)據(jù)元件這四種綜合技術(shù)體系；第二類則包括隱私計(jì)算和區(qū)塊鏈這兩種底層技術(shù)體系，它們主要致力于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的跨域安全利用與分布式可信互聯(lián)互通。這六大技術(shù)路線彼此之間呈現(xiàn)出一種復(fù)雜的關(guān)系格局——重疊與包含共生、互補(bǔ)與競爭并存。整體而言，目前尚未形成邊界明確、層次清晰的統(tǒng)一技術(shù)體系。
展望
2025年將迎來數(shù)據(jù)要素發(fā)展的第二個(gè)五年，國家數(shù)據(jù)局也在近期會議中部署了2025年的重點(diǎn)內(nèi)容，要持續(xù)深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，包括健全完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，推動出臺企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等政策文件。同時(shí)，要加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。由此可見，隨著數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的不斷深化，數(shù)據(jù)資源將在更多領(lǐng)域釋放潛能，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更強(qiáng)勁的驅(qū)動力。2025年后，數(shù)據(jù)要素的開發(fā)與利用有望在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、城市治理等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更深層次的應(yīng)用，助力產(chǎn)業(yè)升級和效率提升。同時(shí)，通過完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步規(guī)范數(shù)據(jù)流通與交易，推動數(shù)據(jù)要素更廣泛、更安全地服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
