(網(wǎng)經(jīng)社訊)12月19日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理四個方面提出20條政策舉措，初步搭建了我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。其中提到，加快發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，做大做強數(shù)據(jù)要素型企業(yè)。提升金融服務(wù)水平，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加大對數(shù)據(jù)要素型企業(yè)的投入力度等多種數(shù)據(jù)要素的多樣化征信服務(wù)。（詳見網(wǎng)經(jīng)社專題：http://qjkhjx.com/zt/gwysjest/）
出品｜網(wǎng)經(jīng)社B2B與跨境電商部
作者｜王添蓉
審稿｜莫岱青
題圖｜網(wǎng)經(jīng)社圖庫
以下為網(wǎng)經(jīng)社數(shù)字經(jīng)濟臺（DE.100EC.CN）為您帶來的《意見》要點：
1、加大政策支持力度。加快發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，做大做強數(shù)據(jù)要素型企業(yè)。提升金融服務(wù)水平，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加大對數(shù)據(jù)要素型企業(yè)的投入力度，鼓勵征信機構(gòu)提供基于企業(yè)運營數(shù)據(jù)等多種數(shù)據(jù)要素的多樣化征信服務(wù)，支持實體經(jīng)濟企業(yè)特別是中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能開展信用融資。探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表新模式。
2、構(gòu)建數(shù)據(jù)安全合規(guī)有序跨境流通機制。開展數(shù)據(jù)交互、業(yè)務(wù)互通、監(jiān)管互認(rèn)、服務(wù)共享等方面國際交流合作，推進跨境數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以《全球數(shù)據(jù)安全倡議》為基礎(chǔ)，積極參與數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)安全、認(rèn)證評估、數(shù)字貨幣等國際規(guī)則和數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。
3、順應(yīng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。完善數(shù)據(jù)要素市場化配置機制，擴大數(shù)據(jù)要素市場化配置范圍和按價值貢獻參與分配渠道。完善數(shù)據(jù)要素收益的再分配調(diào)節(jié)機制，讓全體人民更好共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成果。
4、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展部際聯(lián)席會議作用，加強整體工作統(tǒng)籌，促進跨地區(qū)跨部門跨層級協(xié)同聯(lián)動，強化督促指導(dǎo)。
5、積極鼓勵試驗探索。堅持頂層設(shè)計與基層探索結(jié)合，支持浙江等地區(qū)和有條件的行業(yè)、企業(yè)先行先試，發(fā)揮好自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易試驗區(qū)等高水平開放平臺作用，引導(dǎo)企業(yè)和科研機構(gòu)推動數(shù)據(jù)要素相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新。
6、穩(wěn)步推進制度建設(shè)。圍繞構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，逐步完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、數(shù)據(jù)流通和交易、數(shù)據(jù)要素收益分配、公共數(shù)據(jù)授權(quán)使用、數(shù)據(jù)交易場所建設(shè)、數(shù)據(jù)治理等主要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策及標(biāo)準(zhǔn)。
一、激活數(shù)據(jù)要素潛能 做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟
《意見》指出，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國家發(fā)展和安全大局。為加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，充分發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，激活數(shù)據(jù)要素潛能，做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能，構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢，提出相關(guān)意見。
“數(shù)據(jù)二十條”的主要內(nèi)容是把握一條主線，構(gòu)建四個制度，推進四項措施。堅持促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟這一主線，以充分實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值、促進全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利為目標(biāo)。
下面，先和小編一起來看下《數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度20條原創(chuàng)思維導(dǎo)圖》
意見提出，堅持開放發(fā)展，推動數(shù)據(jù)跨境雙向有序流動，鼓勵國內(nèi)外企業(yè)及組織依法依規(guī)開展數(shù)據(jù)跨境流動業(yè)務(wù)合作，支持外資依法依規(guī)進入開放領(lǐng)域，推動形成公平競爭的國際化市場。針對跨境電商、跨境支付、供應(yīng)鏈管理、服務(wù)外包等典型應(yīng)用場景，探索安全規(guī)范的數(shù)據(jù)跨境流動方式。
此外，“數(shù)據(jù)二十條”并不是只為數(shù)字經(jīng)濟服務(wù)，實體經(jīng)濟也是聚焦的對象。“數(shù)據(jù)二十條”特別提出，加快發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，做大做強數(shù)據(jù)要素型企業(yè)。提升金融服務(wù)水平，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加大對數(shù)據(jù)要素型企業(yè)的投入力度，鼓勵征信機構(gòu)提供基于企業(yè)運營數(shù)據(jù)等多種數(shù)據(jù)要素的多樣化征信服務(wù)，支持實體經(jīng)濟企業(yè)特別是中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能開展信用融資。探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表新模式。
二、31省市紛紛出臺數(shù)據(jù)要素政策規(guī)劃
當(dāng)前，我國數(shù)據(jù)要素市場處于高速發(fā)展階段。據(jù)國家工信安全中心測算數(shù)據(jù)，2029年我國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達到545億元，“十三五”期間市場規(guī)模復(fù)合增速超過30%；“十四五”期間，這一數(shù)值將突破1749億元，整體上進入高速發(fā)展階段。數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟深化發(fā)展的核心引擎。近年來，為加快培育數(shù)據(jù)要素市場，促進數(shù)據(jù)要素價值釋放，各地積極開展探索。
北京市
《北京市數(shù)字經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展行動方案》提出，利用2～3年時間，制定一批數(shù)據(jù)要素團體標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，開放一批數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用的特色示范場景，推動一批數(shù)字經(jīng)濟國家試點任務(wù)率先落地，出臺一批數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策和制度規(guī)范，加快孵化一批高成長性的數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，在全國率先建成活躍有序的數(shù)據(jù)要素市場體系，數(shù)據(jù)要素賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作用顯著發(fā)揮，將北京打造成為數(shù)字經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展和創(chuàng)新高地。
天津市
《天津市加快數(shù)字化發(fā)展三年行動方案（2021—2023年）》提出，培育數(shù)據(jù)要素市場，釋放數(shù)據(jù)要素潛在新價值。完善數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則：健全數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)、確權(quán)、流通、應(yīng)用、收益分配機制，構(gòu)建具有活力的數(shù)據(jù)運營服務(wù)生態(tài)，制定數(shù)據(jù)交易管理辦法，完善數(shù)據(jù)資源確權(quán)、交易流通、跨境傳輸?shù)然A(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管體系，推進數(shù)據(jù)依法有序流動。
上海市
《推進上海經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2021-2023年）》提出，數(shù)據(jù)新要素專項行動。更好激活數(shù)據(jù)“流量”。探索建立數(shù)據(jù)要素市場體系，深化數(shù)據(jù)資源市場化配置、資產(chǎn)化管理、場景化開放、便利化流通的新格局。全方位增強城市數(shù)據(jù)要素稟賦優(yōu)勢，打造要素流通、設(shè)施互通、產(chǎn)業(yè)融通、機制暢通的國際數(shù)據(jù)港。
重慶市
《重慶市數(shù)字經(jīng)濟“十四五”發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》提出，激活新要素，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)價值。完善全市公共數(shù)據(jù)資源共享交換體系，持續(xù)增強數(shù)據(jù)要素的集聚和利用效率。以數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)定價、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)保護等為重點，加速推進數(shù)據(jù)要素價值化進程。
河北省
《河北省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》提出，培育數(shù)字要素市場。支持建設(shè)大數(shù)據(jù)交易中心，探索建立數(shù)據(jù)要素定價機制，完善數(shù)據(jù)交易、結(jié)算、交付、安全保障等功能，促進數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場化流通。探索建立數(shù)據(jù)交易過程中資產(chǎn)的交易流轉(zhuǎn)、權(quán)屬證明、權(quán)益保護等機制，構(gòu)建市場化公共數(shù)據(jù)資源管理服務(wù)體系，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記制度和數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易規(guī)則。
山西省
《山西省數(shù)字企業(yè)發(fā)展2022年行動計劃》提出，持續(xù)釋放數(shù)據(jù)要素價值。深化數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估（DCMM）試點。組織開展全省DCMM宣貫、培訓(xùn)，提升各領(lǐng)域企業(yè)數(shù)據(jù)管理意識和能力。圍繞金融、零售、消費品、焦化、鋼鐵、有色、農(nóng)業(yè)、裝備制造、新材料、能源等行業(yè)，組織企業(yè)開展評估工作，遴選行業(yè)領(lǐng)域優(yōu)秀案例標(biāo)桿，發(fā)揮示范效應(yīng)，推動全領(lǐng)域數(shù)據(jù)管理能力提升。推動本地機構(gòu)開展DCMM技術(shù)咨詢服務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)儲備，培育其DCMM技術(shù)咨詢服務(wù)的全方位能力。
遼寧省
《數(shù)字遼寧發(fā)展規(guī)劃（2.0版）》提出，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和場景優(yōu)勢，培育數(shù)據(jù)要素市場。到2025年，數(shù)據(jù)要素市場化體系基本建立，重點行業(yè)數(shù)據(jù)庫趨于完善，廣泛開發(fā)數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)品。以政務(wù)大數(shù)據(jù)帶動民用、商用大數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)展。拓展數(shù)據(jù)資源采集渠道，鼓勵各類市場主體推動行業(yè)數(shù)據(jù)、第三方社會數(shù)據(jù)有序匯聚。
吉林省
《吉林省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，推進數(shù)據(jù)要素市場化配置。依托全省數(shù)據(jù)共享交換體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)有效匯集整合、資源共享。制定全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)目錄，明確公共數(shù)據(jù)范圍和提供單位。建設(shè)數(shù)據(jù)市場交易標(biāo)準(zhǔn)體系。落實數(shù)據(jù)隱私保護制度和安全審查制度，規(guī)范各類市場主體數(shù)據(jù)資源使用行為。規(guī)范數(shù)據(jù)資源管理，建立數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估、安全監(jiān)測預(yù)警、安全應(yīng)急處置等機制。
黑龍江省
《黑龍江省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出，激發(fā)數(shù)據(jù)要素價值，釋放數(shù)據(jù)要素潛能，以數(shù)據(jù)流促進生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)高效貫通，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)對經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用，推動數(shù)據(jù)從資源到資產(chǎn)、資本的轉(zhuǎn)化，以應(yīng)用促改革、促轉(zhuǎn)型、促發(fā)展。
江蘇省
《江蘇省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出，加快數(shù)據(jù)要素市場化步伐。公共數(shù)據(jù)資源匯聚、管理、流通、開放的體系基本形成，開展一批有影響力的數(shù)據(jù)開發(fā)利用試點，各類主體數(shù)據(jù)治理能力顯著增強，數(shù)據(jù)確權(quán)、定價、交易、資本化有序展開，數(shù)據(jù)清洗、標(biāo)注、評估等數(shù)據(jù)交易服務(wù)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，數(shù)據(jù)要素市場體系基本形成，數(shù)據(jù)價值得到進一步釋放。
浙江省
《浙江省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，推進數(shù)據(jù)要素服務(wù)化應(yīng)用。探索推進數(shù)據(jù)要素配置流通。探索社會數(shù)據(jù)市場化運營機制，探索研究數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)，引導(dǎo)市場主體開展數(shù)據(jù)交易。應(yīng)用區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)安全沙盒、隱私計算等技術(shù)推動數(shù)據(jù)所有權(quán)和使用權(quán)分離，實現(xiàn)數(shù)據(jù)可用不可見。規(guī)范培育市場化數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)主體、公益性數(shù)據(jù)服務(wù)組織和研究機構(gòu)，發(fā)展數(shù)據(jù)清洗、建模、可視化、信用評價等數(shù)據(jù)服務(wù)，培育數(shù)據(jù)開發(fā)利用產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)體系，完善數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用服務(wù)生態(tài)。
安徽省
《安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，推進數(shù)據(jù)要素市場化配置。推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易、社保、衛(wèi)生健康、金融等領(lǐng)域數(shù)據(jù)開發(fā)利用規(guī)范化。探索數(shù)字江淮中心法定機構(gòu)建設(shè)，鼓勵政企合作開展數(shù)據(jù)運營。實施數(shù)據(jù)要素流通工程，探索規(guī)范的數(shù)據(jù)市場化流通、交換機制，打造全國一流的數(shù)據(jù)交易場所。探索促進數(shù)據(jù)流通和數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，保護交易主體權(quán)益，打造數(shù)據(jù)融通、交易便捷、服務(wù)協(xié)同的生態(tài)圈。
福建省
《福建省“十四五”數(shù)字福建專項規(guī)劃》提出，發(fā)揮數(shù)據(jù)關(guān)鍵生產(chǎn)要素作用，建立健全全省一體化數(shù)據(jù)資源管理應(yīng)用體系，深化公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，推進數(shù)據(jù)資源市場化，促進數(shù)據(jù)要素高效流通，培育壯大數(shù)據(jù)要素市場。構(gòu)建市場化公共數(shù)據(jù)資源管理服務(wù)體系。支持福州、廈門、泉州、莆田等地建設(shè)綜合性大數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺，面向社會提供數(shù)據(jù)服務(wù)。
江西省
《江西省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出，數(shù)據(jù)要素市場培育取得新進展。數(shù)據(jù)資源體系基本建成，數(shù)據(jù)確權(quán)、定價、交易等機制初步建立。省級數(shù)據(jù)資源池基本建成，市級數(shù)據(jù)資源池全面接入，實現(xiàn)政務(wù)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、教育、醫(yī)療、金融、文化和旅游等重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)有序匯聚和安全調(diào)用。政務(wù)數(shù)據(jù)有序開放共享，政企數(shù)據(jù)高度融通，企業(yè)和個人數(shù)據(jù)匯聚通道暢通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源集聚共享和流通交易，數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用達到中部地區(qū)領(lǐng)先水平。
山東省
《山東省“十四五”數(shù)字強省建設(shè)規(guī)劃》提出，激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場活力。構(gòu)建完善全省一體化大數(shù)據(jù)資源體系，提升數(shù)據(jù)治理能力，全面強化數(shù)據(jù)供給，深化數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，促進數(shù)據(jù)要素市場化配置，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)創(chuàng)新驅(qū)動作用。
河南省
《河南省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟和信息化發(fā)展規(guī)劃》提出，探索建立數(shù)據(jù)價值體系。開展數(shù)據(jù)要素價值化試點，加強數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定、確權(quán)、定價、流通、資本化、監(jiān)管研究，探索建立數(shù)據(jù)流通機制、應(yīng)用體系、監(jiān)管與安全體系，推進數(shù)據(jù)由資源化向資產(chǎn)化、資本化過渡，建設(shè)數(shù)據(jù)價值化試驗基地。
湖北省
《湖北省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，到2025年，全省數(shù)據(jù)要素資源體系基本建成，數(shù)據(jù)開放和流通機制逐步完善，形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理、市場化運營和融合應(yīng)用的運營生態(tài)。推進數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化運營。探索建立多樣化的數(shù)據(jù)開發(fā)利用機制，通過數(shù)據(jù)開放、授權(quán)應(yīng)用等方式吸引和鼓勵社會力量對專題數(shù)據(jù)進行開發(fā)應(yīng)用，支持地方政府聯(lián)合企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)協(xié)同開展面向場景的數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。
湖南省
《湖南省“十四五”數(shù)字政府建設(shè)實施方案》提出，探索數(shù)據(jù)要素市場化配置。建立數(shù)據(jù)市場定價、收益分配、交易監(jiān)管等機制，根據(jù)國家部署，探索建立湖南大數(shù)據(jù)交易中心，搭建湖南數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺，提供數(shù)據(jù)交易、結(jié)算、交付、安全保障等綜合配套服務(wù)，引導(dǎo)、規(guī)范市場主體開展數(shù)據(jù)交易。
廣東省
《廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案》明確了廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的五大類主要任務(wù)：一是釋放公共數(shù)據(jù)資源價值。創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)運營模式，健全公共數(shù)據(jù)管理機制，完善公共數(shù)據(jù)資源體系，探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理，強化政府內(nèi)部數(shù)據(jù)共享，擴大公共數(shù)據(jù)有序開放，深化公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。二是激發(fā)社會數(shù)據(jù)資源活力。加快數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域立法，推進產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展，推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。三是加強數(shù)據(jù)資源匯聚融合與創(chuàng)新應(yīng)用。統(tǒng)籌構(gòu)建先進算力和數(shù)據(jù)新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進政務(wù)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推動“粵治慧”平臺建設(shè)，推進重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，健全數(shù)據(jù)融合應(yīng)用管理制度和標(biāo)準(zhǔn)。
海南省
《海南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，推動數(shù)據(jù)安全有序流動。創(chuàng)新數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通、交易等相關(guān)制度，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進數(shù)據(jù)安全有序流動。在國家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全制度框架下，開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點。推動開放增值電信業(yè)務(wù)。積極推動安全有序開放基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。
四川省
《四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場。健全公共數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資源有效流動的制度規(guī)范，制定新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，建立數(shù)據(jù)分類管理和報備制度，推動數(shù)據(jù)資源管理地方立法。建立社會數(shù)據(jù)開發(fā)利用機制，加大數(shù)據(jù)采集、加工、存儲、分析和應(yīng)用力度，促進數(shù)據(jù)價值增值。創(chuàng)新大數(shù)據(jù)應(yīng)用模式，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、城市管理、信用監(jiān)管、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用場景。研究制定數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、流通交易規(guī)則，推動開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)、評估、定價、質(zhì)押、抵押。發(fā)揮數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商等市場中介作用，擴大數(shù)據(jù)市場交易。探索數(shù)據(jù)跨境流動試點。
貴州省
《貴州省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出，深化數(shù)據(jù)價值探索，激發(fā)數(shù)據(jù)要素流通新活力。加快推進公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，大力推動數(shù)據(jù)要素匯聚、共享、開放與流通，搭建一批數(shù)據(jù)要素匯聚流通平臺，創(chuàng)建安全可靠開發(fā)利用模式，以場景建應(yīng)用，以應(yīng)用促產(chǎn)業(yè)，探索數(shù)據(jù)有序開發(fā)利用的機制和路徑，打造全國一流的數(shù)據(jù)要素集聚開發(fā)基地及數(shù)據(jù)流通市場。
云南省
《云南省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展三年行動方案（2022—2024年）》提出，支持大理州探索建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場化試點城市，推進數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)要素一體化治理。研究論證設(shè)立云南面向南亞東南亞數(shù)據(jù)流通交易服務(wù)中心，規(guī)劃建設(shè)集成智能撮合、合規(guī)公證、可信流通、價格生成、跨境通道等功能的綜合性數(shù)據(jù)流通應(yīng)用共性服務(wù)體系。積極爭取國家數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新試驗區(qū)等試點示范項目落地云南。
陜西省
《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快推進數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案（2021—2025年）》提出，培育數(shù)據(jù)要素驅(qū)動業(yè)。平臺經(jīng)濟：按照政府引導(dǎo)、市場運作的方式，支持煤炭、地質(zhì)、汽車、醫(yī)藥、化工等領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度合作，打造協(xié)同制造平臺、電商平臺、物流平臺；大力發(fā)展線上線下結(jié)合、跨界業(yè)務(wù)融合新模式，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、健康等領(lǐng)域建設(shè)生活服務(wù)平臺。
甘肅省
《甘肅省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》提出，創(chuàng)新培育數(shù)據(jù)要素市場體系。建設(shè)全省一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系，按照國家要求，建設(shè)甘肅省一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心集約化、規(guī)?；?、綠色化發(fā)展。充分發(fā)揮我省資源優(yōu)勢，重點提升算力服務(wù)品質(zhì)和利用效率，積極承接后臺加工、離線分析、存儲備份等非實時算力需求，打造面向全國的非實時性算力保障基地。
青海省
《2022年青海省促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展工作要點》提出，加快推動社會各領(lǐng)域大數(shù)據(jù)匯聚融合應(yīng)用，充分挖掘數(shù)據(jù)價值，拓展豐富大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景?！肚嗪Ｊ窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，發(fā)展5G產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)要素市場，培育智能科技產(chǎn)業(yè)。
內(nèi)蒙古自治區(qū)
《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出，加快培育和發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，探索建設(shè)呼和浩特大數(shù)據(jù)服務(wù)交易平臺。針對農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，探索形成包括數(shù)據(jù)源、模型算法、可視化組件、應(yīng)用平臺、數(shù)據(jù)安全、工具組件、數(shù)據(jù)治理、云資源等在內(nèi)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系。積極引入京東萬象、聚合數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)寶、天眼查等平臺型數(shù)據(jù)交易服務(wù)企業(yè)入駐呼和浩特市，不斷壯大數(shù)據(jù)服務(wù)交易產(chǎn)業(yè)，把呼和浩特市建成全國重要的數(shù)據(jù)服務(wù)交易市場。
西藏自治區(qū)
《西藏自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，提升社會數(shù)據(jù)資源價值，加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護。
寧夏回族自治區(qū)
《寧夏回族自治區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，著力推進數(shù)據(jù)要素高效配置與價值提升。培育完善數(shù)據(jù)要素市場，加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展模式創(chuàng)新。激活數(shù)據(jù)資源應(yīng)用價值。以釋放數(shù)據(jù)價值為導(dǎo)向，加強數(shù)據(jù)資源確權(quán)、流通、交易、應(yīng)用、開發(fā)、保護等規(guī)則體系研究。探索建立社會數(shù)據(jù)市場化運營機制，鼓勵依托國內(nèi)現(xiàn)有大型數(shù)據(jù)交易平臺開展數(shù)據(jù)交易試點，強化數(shù)據(jù)交易行為管理，逐步構(gòu)建數(shù)據(jù)要素價格公示、監(jiān)測預(yù)警、價格調(diào)查制度，引導(dǎo)市場主體依法合理行使數(shù)據(jù)定價自主權(quán)，依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)交易。
新疆維吾爾自治區(qū)
《新疆維吾爾自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，推進高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)。推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。31廣西壯族自治區(qū)《廣西數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃 （2021—2023年）》提出，加快培育數(shù)據(jù)要素市場。從建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)監(jiān)管機制，建設(shè)面向東盟的國際大數(shù)據(jù)交易中心，優(yōu)化完善北部灣大數(shù)據(jù)交易中心功能，打造面向東盟的大數(shù)據(jù)特色產(chǎn)業(yè)基地，實施數(shù)據(jù)要素融合應(yīng)用“百千萬工程”5方面，推進數(shù)據(jù)要素市場化改革，培育數(shù)據(jù)要素市場。
三、構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度 更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用
總書記強調(diào)，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國家發(fā)展和安全大局，要維護國家數(shù)據(jù)安全，保護個人信息和商業(yè)秘密，促進數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟，統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。
12月19日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”）對外發(fā)布。構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系有哪些重大意義？我國將構(gòu)建怎樣的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)要素市場體系、數(shù)據(jù)要素收益分配制度、數(shù)據(jù)要素治理制度？為此，記者采訪了國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志。
01“數(shù)據(jù)二十條”出臺的背景是什么？構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系有哪些重大意義？
答：數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，具有無形性、非消耗性等特點，可以接近零成本無限復(fù)制，對傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)、流通、分配、治理等制度提出新挑戰(zhàn)，亟需構(gòu)建與數(shù)字生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，不斷解放和發(fā)展數(shù)字生產(chǎn)力。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委牽頭研究起草“數(shù)據(jù)二十條”，組建跨學(xué)科專家隊伍，赴多地深入調(diào)研，并吸納了各方面有關(guān)意見?？倳浿鞒终匍_中央全面深化改革委員會第二十六次會議，審議通過了“數(shù)據(jù)二十條”。
構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，是新時代我國改革開放事業(yè)持續(xù)向縱深推進的標(biāo)志性、全局性、戰(zhàn)略性舉措，有利于充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，賦能實體經(jīng)濟，推動高質(zhì)量發(fā)展；有利于做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟，應(yīng)對科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，構(gòu)筑國際競爭新優(yōu)勢；有利于統(tǒng)籌分配效率與公平，推動全民共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利，促進實現(xiàn)共同富裕；有利于提高數(shù)據(jù)要素治理效能，助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
02怎樣理解“數(shù)據(jù)二十條”的主要內(nèi)容？
答：把握一條主線。堅持促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟這一主線，以充分實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值、促進全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利為目標(biāo)。
構(gòu)建四個制度。建立保障權(quán)益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架；建立合規(guī)高效、場內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，從規(guī)則、市場、生態(tài)、跨境等四個方面構(gòu)建適應(yīng)我國制度優(yōu)勢的數(shù)據(jù)要素市場體系；建立體現(xiàn)效率、促進公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度，在初次分配階段，按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”的原則，推動數(shù)據(jù)要素收益向數(shù)據(jù)價值和使用價值創(chuàng)造者合理傾斜，在二次分配、三次分配階段，重點關(guān)注公共利益和相對弱勢群體，防止和依法規(guī)制資本在數(shù)據(jù)領(lǐng)域無序擴張形成市場壟斷等各類風(fēng)險挑戰(zhàn)；建立安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理制度，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同的治理模式。
推進四項措施。加強黨對構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度工作的全面領(lǐng)導(dǎo)；加大政策支持力度，做大做強數(shù)據(jù)要素型企業(yè)；積極鼓勵試驗探索，支持浙江等地區(qū)和有條件的行業(yè)、企業(yè)先行先試；穩(wěn)步推進制度建設(shè)，逐步完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、數(shù)據(jù)流通和交易等主要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策及標(biāo)準(zhǔn)。
03“數(shù)據(jù)二十條”提出數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分置”的相關(guān)考慮是什么？
答：在數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用等過程中，個人、企業(yè)、社會、國家等相關(guān)主體對數(shù)據(jù)有著不同利益訴求，且呈現(xiàn)復(fù)雜共生、相互依存、動態(tài)變化等特點，傳統(tǒng)權(quán)利制度框架難以突破數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)困境。
“數(shù)據(jù)二十條”以解決市場主體遇到的實際問題為導(dǎo)向，創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)觀念，淡化所有權(quán)、強調(diào)使用權(quán)，聚焦數(shù)據(jù)使用權(quán)流通，創(chuàng)造性提出建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架，構(gòu)建中國特色數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系。
04“數(shù)據(jù)二十條”提出構(gòu)建多層次數(shù)據(jù)交易市場體系有什么考慮？
答：由于數(shù)據(jù)特性復(fù)雜，數(shù)據(jù)交易存在確權(quán)難、定價難、互信難、監(jiān)管難等挑戰(zhàn)?！皵?shù)據(jù)二十條”提出從流通規(guī)則、交易市場、服務(wù)生態(tài)等方面加強數(shù)據(jù)流通交易頂層設(shè)計，建立數(shù)據(jù)流通準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，探索開展數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)；統(tǒng)籌優(yōu)化全國數(shù)據(jù)交易場所規(guī)劃布局，出臺數(shù)據(jù)交易場所管理辦法，構(gòu)建多層次市場交易體系；培育數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)兩類主體。
05在推動“數(shù)據(jù)二十條”落實方面有哪些安排？
答：一是健全政策頂層設(shè)計。圍繞“數(shù)據(jù)二十條”不斷豐富完善數(shù)據(jù)要素各方面制度體系和配套政策，打造“1+N”數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。
二是推進實施試點示范。在有條件的地方和行業(yè)開展數(shù)據(jù)要素流通使用試點示范，推動公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，賦能實體經(jīng)濟發(fā)展。
三是培育數(shù)據(jù)要素市場。構(gòu)建多層次、多元化數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)體系，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)交易市場建設(shè)，規(guī)范數(shù)據(jù)交易管理，推進數(shù)據(jù)交易場所和數(shù)據(jù)商功能分離。
四是夯實數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)設(shè)施。探索建設(shè)全國一體化數(shù)據(jù)要素登記存證平臺，推進數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域創(chuàng)新平臺布局，立體化推動“東數(shù)西算”工程，形成“算力”和“數(shù)據(jù)”相結(jié)合的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
五是強化數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量供給。健全完善公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機制，制定促進公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的政策法規(guī)，服務(wù)社會公共管理，賦能實體經(jīng)濟發(fā)展。完善政策工具箱，引導(dǎo)大型央企國企、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加大數(shù)據(jù)流通使用，賦能中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
六是加強工作整體統(tǒng)籌力度。發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展部際聯(lián)席會議作用，促進跨地區(qū)跨部門跨層級協(xié)同聯(lián)動，定期對數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)情況進行評估，適時進行動態(tài)調(diào)整，推動數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系不斷豐富完善。
四、“消費品電商供應(yīng)鏈金融服務(wù)中心”應(yīng)運而生
中小企業(yè)融資難、融資貴，一直是經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的痛點之一。近年來包括國務(wù)院及各部委等均出臺了諸多利好供應(yīng)鏈金融發(fā)展的政策“暖風(fēng)”。在此背景下，11月23日，網(wǎng)經(jīng)社宣布成立“消費品電商供應(yīng)鏈金融服務(wù)中心”，并發(fā)布消費品電商供應(yīng)鏈金融解決方案。
該解決方案依托網(wǎng)盛生意寶（002095.SZ）旗下由網(wǎng)經(jīng)社運營的“網(wǎng)盛消費品電商供應(yīng)鏈金融服務(wù)中心”，基于消費品流通和供應(yīng)鏈企業(yè)為網(wǎng)店和實體店提供在線供應(yīng)鏈金融服務(wù)。該方案通過給消費品供應(yīng)鏈企業(yè)提供貸款額度，由供應(yīng)鏈企業(yè)聯(lián)合網(wǎng)盛供應(yīng)鏈金融中心將額度切分給合格下游店家，店家獲得銀行貸款后用現(xiàn)金向企業(yè)采購貨物。
目前消費品流通存在兩大“痛點”。一是賬期。電商平臺對店家介意結(jié)算普遍壓1-3個月賬期，造成店家資金緊張、流動性差；同時店家資金緊張，造成消費品供應(yīng)鏈企業(yè)資金緊張、流動性差。二是庫存。備貨需要資金，庫存就給企業(yè)資金的流動性帶來了壓力，也影響到了業(yè)務(wù)規(guī)?；?。而這兩大“痛點”的本質(zhì)，都是現(xiàn)金流。
與市面上其他銀行或金融科技公司不同的是，該貸款具有三大優(yōu)勢：一是無抵押、純信用貸；二是一次授信、循環(huán)使用；三是按需提款、?？顚Ｓ?、按天計息、隨借隨還。并實現(xiàn)了鏈條上供應(yīng)鏈企業(yè)、網(wǎng)店、銀行以及運營方的“四方共贏”。因此，具備很強市場競爭力。（合作方案詳見：http://qjkhjx.com/zt/wswjsxfpgyl/ ）
網(wǎng)店：充實資金、保障經(jīng)營、助力發(fā)展；
供應(yīng)鏈企業(yè)：賬款變現(xiàn)、穩(wěn)定客源、在線采購；
銀行：批量獲客、降低風(fēng)險、降低成本；
網(wǎng)盛：增加盈利、提升黏性、風(fēng)險可控。
而網(wǎng)經(jīng)社擁有近20年歷史，旗下運營：網(wǎng)經(jīng)社(數(shù)字經(jīng)濟門戶)、網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心(智庫)、“電數(shù)寶”(大數(shù)據(jù))、“電融寶”(FA)、“電訴寶”(C端)等系列子品牌/平臺/產(chǎn)品、網(wǎng)盛消費品電商供應(yīng)鏈金融服務(wù)中心（金融），提供媒體、研究、數(shù)據(jù)、融資、營銷、顧問等服務(wù)。依托最新的“平臺+智庫+融資”三大發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)“三輪驅(qū)動”，致力于打造大數(shù)據(jù)驅(qū)動的“中國領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟服務(wù)商”。
近日，網(wǎng)經(jīng)社宣布“戰(zhàn)略升級”，公布“平臺+智庫+融資”三大發(fā)展戰(zhàn)略，分別面向平臺企業(yè)、政府機構(gòu)、供應(yīng)鏈企業(yè)和大賣家提供差異化、專業(yè)化的服務(wù)。從而，在下一個15年里，更好扎根、賦能實體經(jīng)濟，助推我國電商、數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
具體服務(wù)包括：一、向平臺企業(yè)基于網(wǎng)經(jīng)社數(shù)字經(jīng)濟門戶、自媒體&社群矩陣、媒公寶（3000人記者庫）提供媒體傳播業(yè)務(wù)為核心的品牌服務(wù)；
二、向政府機構(gòu)基于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)內(nèi)唯一一家國家發(fā)改委認(rèn)定的“一帶一路”TOP10影響力社會智庫“網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心”提供研究資訊為核心的智庫服務(wù)；
三、向消費品供應(yīng)鏈企業(yè)基于“網(wǎng)盛消費品電商供應(yīng)鏈金融服務(wù)中心”提供供應(yīng)鏈金融解決方案；向創(chuàng)業(yè)公司基于“電融寶”20000+投資者庫提供FA服務(wù)。
附：《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（全文）
數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國家發(fā)展和安全大局。為加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，充分發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，激活數(shù)據(jù)要素潛能，做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能，構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持改革創(chuàng)新、系統(tǒng)謀劃，以維護國家數(shù)據(jù)安全、保護個人信息和商業(yè)秘密為前提，以促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟為主線，以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理為重點，深入?yún)⑴c國際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字規(guī)則制定，構(gòu)建適應(yīng)數(shù)據(jù)特征、符合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、保障國家數(shù)據(jù)安全、彰顯創(chuàng)新引領(lǐng)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，充分實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值、促進全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利，為深化創(chuàng)新驅(qū)動、推動高質(zhì)量發(fā)展、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。
（二）工作原則
——遵循發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新制度安排。充分認(rèn)識和把握數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通、交易、使用、分配、治理、安全等基本規(guī)律，探索有利于數(shù)據(jù)安全保護、有效利用、合規(guī)流通的產(chǎn)權(quán)制度和市場體系，完善數(shù)據(jù)要素市場體制機制，在實踐中完善，在探索中發(fā)展，促進形成與數(shù)字生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。
——堅持共享共用，釋放價值紅利。合理降低市場主體獲取數(shù)據(jù)的門檻，增強數(shù)據(jù)要素共享性、普惠性，激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，形成依法規(guī)范、共同參與、各取所需、共享紅利的發(fā)展模式。
——強化優(yōu)質(zhì)供給，促進合規(guī)流通。順應(yīng)經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢，推動數(shù)據(jù)要素供給調(diào)整優(yōu)化，提高數(shù)據(jù)要素供給數(shù)量和質(zhì)量。建立數(shù)據(jù)可信流通體系，增強數(shù)據(jù)的可用、可信、可流通、可追溯水平。實現(xiàn)數(shù)據(jù)流通全過程動態(tài)管理，在合規(guī)流通使用中激活數(shù)據(jù)價值。
——完善治理體系，保障安全發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，貫徹總體國家安全觀，強化數(shù)據(jù)安全保障體系建設(shè)，把安全貫穿數(shù)據(jù)供給、流通、使用全過程，劃定監(jiān)管底線和紅線。加強數(shù)據(jù)分類分級管理，把該管的管住、該放的放開，積極有效防范和化解各種數(shù)據(jù)風(fēng)險，形成政府監(jiān)管與市場自律、法治與行業(yè)自治協(xié)同、國內(nèi)與國際統(tǒng)籌的數(shù)據(jù)要素治理結(jié)構(gòu)。
——深化開放合作，實現(xiàn)互利共贏。積極參與數(shù)據(jù)跨境流動國際規(guī)則制定，探索加入?yún)^(qū)域性國際數(shù)據(jù)跨境流動制度安排。推動數(shù)據(jù)跨境流動雙邊多邊協(xié)商，推進建立互利互惠的規(guī)則等制度安排。鼓勵探索數(shù)據(jù)跨境流動與合作的新途徑新模式。
二、建立保障權(quán)益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度
探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置和有序流通，結(jié)合數(shù)據(jù)要素特性強化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給；在國家數(shù)據(jù)分類分級保護制度下，推進數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)使用和市場化流通交易，健全數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護制度，逐步形成具有中國特色的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系。
（三）探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度。建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)的分類分級確權(quán)授權(quán)制度。根據(jù)數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)生成特征，分別界定數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過程中各參與方享有的合法權(quán)利，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機制，推進非公共數(shù)據(jù)按市場化方式“共同使用、共享收益”的新模式，為激活數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造和價值實現(xiàn)提供基礎(chǔ)性制度保障。研究數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記新方式。在保障安全前提下，推動數(shù)據(jù)處理者依法依規(guī)對原始數(shù)據(jù)進行開發(fā)利用，支持?jǐn)?shù)據(jù)處理者依法依規(guī)行使數(shù)據(jù)應(yīng)用相關(guān)權(quán)利，促進數(shù)據(jù)使用價值復(fù)用與充分利用，促進數(shù)據(jù)使用權(quán)交換和市場化流通。審慎對待原始數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)交易行為。
（四）推進實施公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機制。對各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，加強匯聚共享和開放開發(fā)，強化統(tǒng)籌授權(quán)使用和管理，推進互聯(lián)互通，打破“數(shù)據(jù)孤島”。鼓勵公共數(shù)據(jù)在保護個人隱私和確保公共安全的前提下，按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的要求，以模型、核驗等產(chǎn)品和服務(wù)等形式向社會提供，對不承載個人信息和不影響公共安全的公共數(shù)據(jù)，推動按用途加大供給使用范圍。推動用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)有條件無償使用，探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有條件有償使用。依法依規(guī)予以保密的公共數(shù)據(jù)不予開放，嚴(yán)格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數(shù)據(jù)直接進入市場，保障公共數(shù)據(jù)供給使用的公共利益。
（五）推動建立企業(yè)數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機制。對各類市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中采集加工的不涉及個人信息和公共利益的數(shù)據(jù)，市場主體享有依法依規(guī)持有、使用、獲取收益的權(quán)益，保障其投入的勞動和其他要素貢獻獲得合理回報，加強數(shù)據(jù)要素供給激勵。鼓勵探索企業(yè)數(shù)據(jù)授權(quán)使用新模式，發(fā)揮國有企業(yè)帶頭作用，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)發(fā)揮帶動作用，促進與中小微企業(yè)雙向公平授權(quán)，共同合理使用數(shù)據(jù)，賦能中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持第三方機構(gòu)、中介服務(wù)組織加強數(shù)據(jù)采集和質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)制定，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)展數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。政府部門履職可依法依規(guī)獲取相關(guān)企業(yè)和機構(gòu)數(shù)據(jù)，但須約定并嚴(yán)格遵守使用限制要求。
（六）建立健全個人信息數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機制。對承載個人信息的數(shù)據(jù)，推動數(shù)據(jù)處理者按照個人授權(quán)范圍依法依規(guī)采集、持有、托管和使用數(shù)據(jù)，規(guī)范對個人信息的處理活動，不得采取“一攬子授權(quán)”、強制同意等方式過度收集個人信息，促進個人信息合理利用。探索由受托者代表個人利益，監(jiān)督市場主體對個人信息數(shù)據(jù)進行采集、加工、使用的機制。對涉及國家安全的特殊個人信息數(shù)據(jù)，可依法依規(guī)授權(quán)有關(guān)單位使用。加大個人信息保護力度，推動重點行業(yè)建立完善長效保護機制，強化企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范企業(yè)采集使用個人信息行為。創(chuàng)新技術(shù)手段，推動個人信息匿名化處理，保障使用個人信息數(shù)據(jù)時的信息安全和個人隱私。
（七）建立健全數(shù)據(jù)要素各參與方合法權(quán)益保護制度。充分保護數(shù)據(jù)來源者合法權(quán)益，推動基于知情同意或存在法定事由的數(shù)據(jù)流通使用模式，保障數(shù)據(jù)來源者享有獲取或復(fù)制轉(zhuǎn)移由其促成產(chǎn)生數(shù)據(jù)的權(quán)益。合理保護數(shù)據(jù)處理者對依法依規(guī)持有的數(shù)據(jù)進行自主管控的權(quán)益。在保護公共利益、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)來源者合法權(quán)益的前提下，承認(rèn)和保護依照法律規(guī)定或合同約定獲取的數(shù)據(jù)加工使用權(quán)，尊重數(shù)據(jù)采集、加工等數(shù)據(jù)處理者的勞動和其他要素貢獻，充分保障數(shù)據(jù)處理者使用數(shù)據(jù)和獲得收益的權(quán)利。保護經(jīng)加工、分析等形成數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品的經(jīng)營權(quán)，依法依規(guī)規(guī)范數(shù)據(jù)處理者許可他人使用數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品的權(quán)利，促進數(shù)據(jù)要素流通復(fù)用。建立健全基于法律規(guī)定或合同約定流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)相關(guān)財產(chǎn)性權(quán)益的機制。在數(shù)據(jù)處理者發(fā)生合并、分立、解散、被宣告破產(chǎn)時，推動相關(guān)權(quán)利和義務(wù)依法依規(guī)同步轉(zhuǎn)移。
三、建立合規(guī)高效、場內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度
完善和規(guī)范數(shù)據(jù)流通規(guī)則，構(gòu)建促進使用和流通、場內(nèi)場外相結(jié)合的交易制度體系，規(guī)范引導(dǎo)場外交易，培育壯大場內(nèi)交易；有序發(fā)展數(shù)據(jù)跨境流通和交易，建立數(shù)據(jù)來源可確認(rèn)、使用范圍可界定、流通過程可追溯、安全風(fēng)險可防范的數(shù)據(jù)可信流通體系。
（八）完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)與監(jiān)管規(guī)則體系。建立數(shù)據(jù)流通準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，強化市場主體數(shù)據(jù)全流程合規(guī)治理，確保流通數(shù)據(jù)來源合法、隱私保護到位、流通和交易規(guī)范。結(jié)合數(shù)據(jù)流通范圍、影響程度、潛在風(fēng)險，區(qū)分使用場景和用途用量，建立數(shù)據(jù)分類分級授權(quán)使用規(guī)范，探索開展數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，加快推進數(shù)據(jù)采集和接口標(biāo)準(zhǔn)化，促進數(shù)據(jù)整合互通和互操作。支持?jǐn)?shù)據(jù)處理者依法依規(guī)在場內(nèi)和場外采取開放、共享、交換、交易等方式流通數(shù)據(jù)。鼓勵探索數(shù)據(jù)流通安全保障技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、方案。支持探索多樣化、符合數(shù)據(jù)要素特性的定價模式和價格形成機制，推動用于數(shù)字化發(fā)展的公共數(shù)據(jù)按政府指導(dǎo)定價有償使用，企業(yè)與個人信息數(shù)據(jù)市場自主定價。加強企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)體系建設(shè)和監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊黑市交易，取締數(shù)據(jù)流通非法產(chǎn)業(yè)。建立實施數(shù)據(jù)安全管理認(rèn)證制度，引導(dǎo)企業(yè)通過認(rèn)證提升數(shù)據(jù)安全管理水平。
（九）統(tǒng)籌構(gòu)建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場所。加強數(shù)據(jù)交易場所體系設(shè)計，統(tǒng)籌優(yōu)化數(shù)據(jù)交易場所的規(guī)劃布局，嚴(yán)控交易場所數(shù)量。出臺數(shù)據(jù)交易場所管理辦法，建立健全數(shù)據(jù)交易規(guī)則，制定全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易、安全等標(biāo)準(zhǔn)體系，降低交易成本。引導(dǎo)多種類型的數(shù)據(jù)交易場所共同發(fā)展，突出國家級數(shù)據(jù)交易場所合規(guī)監(jiān)管和基礎(chǔ)服務(wù)功能，強化其公共屬性和公益定位，推進數(shù)據(jù)交易場所與數(shù)據(jù)商功能分離，鼓勵各類數(shù)據(jù)商進場交易。規(guī)范各地區(qū)各部門設(shè)立的區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場所和行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺，構(gòu)建多層次市場交易體系，推動區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)流通使用。促進區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場所和行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺與國家級數(shù)據(jù)交易場所互聯(lián)互通。構(gòu)建集約高效的數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施，為場內(nèi)集中交易和場外分散交易提供低成本、高效率、可信賴的流通環(huán)境。
（十）培育數(shù)據(jù)要素流通和交易服務(wù)生態(tài)。圍繞促進數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效、安全有序流通和交易需要，培育一批數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。通過數(shù)據(jù)商，為數(shù)據(jù)交易雙方提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、發(fā)布、承銷和數(shù)據(jù)資產(chǎn)的合規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、增值化服務(wù)，促進提高數(shù)據(jù)交易效率。在智能制造、節(jié)能降碳、綠色建造、新能源、智慧城市等重點領(lǐng)域，大力培育貼近業(yè)務(wù)需求的行業(yè)性、產(chǎn)業(yè)化數(shù)據(jù)商，鼓勵多種所有制數(shù)據(jù)商共同發(fā)展、平等競爭。有序培育數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、合規(guī)認(rèn)證、安全審計、數(shù)據(jù)公證、數(shù)據(jù)保險、數(shù)據(jù)托管、資產(chǎn)評估、爭議仲裁、風(fēng)險評估、人才培訓(xùn)等第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，提升數(shù)據(jù)流通和交易全流程服務(wù)能力。
（十一）構(gòu)建數(shù)據(jù)安全合規(guī)有序跨境流通機制。開展數(shù)據(jù)交互、業(yè)務(wù)互通、監(jiān)管互認(rèn)、服務(wù)共享等方面國際交流合作，推進跨境數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以《全球數(shù)據(jù)安全倡議》為基礎(chǔ)，積極參與數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)安全、認(rèn)證評估、數(shù)字貨幣等國際規(guī)則和數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。堅持開放發(fā)展，推動數(shù)據(jù)跨境雙向有序流動，鼓勵國內(nèi)外企業(yè)及組織依法依規(guī)開展數(shù)據(jù)跨境流動業(yè)務(wù)合作，支持外資依法依規(guī)進入開放領(lǐng)域，推動形成公平競爭的國際化市場。針對跨境電商、跨境支付、供應(yīng)鏈管理、服務(wù)外包等典型應(yīng)用場景，探索安全規(guī)范的數(shù)據(jù)跨境流動方式。統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開發(fā)利用和數(shù)據(jù)安全保護，探索建立跨境數(shù)據(jù)分類分級管理機制。對影響或者可能影響國家安全的數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)跨境傳輸、外資并購等活動依法依規(guī)進行國家安全審查。按照對等原則，對維護國家安全和利益、履行國際義務(wù)相關(guān)的屬于管制物項的數(shù)據(jù)依法依規(guī)實施出口管制，保障數(shù)據(jù)用于合法用途，防范數(shù)據(jù)出境安全風(fēng)險。探索構(gòu)建多渠道、便利化的數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管機制，健全多部門協(xié)調(diào)配合的數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管體系。反對數(shù)據(jù)霸權(quán)和數(shù)據(jù)保護主義，有效應(yīng)對數(shù)據(jù)領(lǐng)域“長臂管轄”。
四、建立體現(xiàn)效率、促進公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度
順應(yīng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。完善數(shù)據(jù)要素市場化配置機制，擴大數(shù)據(jù)要素市場化配置范圍和按價值貢獻參與分配渠道。完善數(shù)據(jù)要素收益的再分配調(diào)節(jié)機制，讓全體人民更好共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成果。
（十二）健全數(shù)據(jù)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬機制。結(jié)合數(shù)據(jù)要素特征，優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，構(gòu)建公平、高效、激勵與規(guī)范相結(jié)合的數(shù)據(jù)價值分配機制。堅持“兩個毫不動搖”，按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，著重保護數(shù)據(jù)要素各參與方的投入產(chǎn)出收益，依法依規(guī)維護數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)權(quán)益，探索個人、企業(yè)、公共數(shù)據(jù)分享價值收益的方式，建立健全更加合理的市場評價機制，促進勞動者貢獻和勞動報酬相匹配。推動數(shù)據(jù)要素收益向數(shù)據(jù)價值和使用價值的創(chuàng)造者合理傾斜，確保在開發(fā)挖掘數(shù)據(jù)價值各環(huán)節(jié)的投入有相應(yīng)回報，強化基于數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造和價值實現(xiàn)的激勵導(dǎo)向。通過分紅、提成等多種收益共享方式，平衡兼顧數(shù)據(jù)內(nèi)容采集、加工、流通、應(yīng)用等不同環(huán)節(jié)相關(guān)主體之間的利益分配。
（十三）更好發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用。逐步建立保障公平的數(shù)據(jù)要素收益分配體制機制，更加關(guān)注公共利益和相對弱勢群體。加大政府引導(dǎo)調(diào)節(jié)力度，探索建立公共數(shù)據(jù)資源開放收益合理分享機制，允許并鼓勵各類企業(yè)依法依規(guī)依托公共數(shù)據(jù)提供公益服務(wù)。推動大型數(shù)據(jù)企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任，強化對弱勢群體的保障幫扶，有力有效應(yīng)對數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的各類風(fēng)險挑戰(zhàn)。不斷健全數(shù)據(jù)要素市場體系和制度規(guī)則，防止和依法依規(guī)規(guī)制資本在數(shù)據(jù)領(lǐng)域無序擴張形成市場壟斷等問題。統(tǒng)籌使用多渠道資金資源，開展數(shù)據(jù)知識普及和教育培訓(xùn)，提高社會整體數(shù)字素養(yǎng)，著力消除不同區(qū)域間、人群間數(shù)字鴻溝，增進社會公平、保障民生福祉、促進共同富裕。
五、建立安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理制度
把安全貫穿數(shù)據(jù)治理全過程，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同的治理模式，創(chuàng)新政府治理方式，明確各方主體責(zé)任和義務(wù)，完善行業(yè)自律機制，規(guī)范市場發(fā)展秩序，形成有效市場和有為政府相結(jié)合的數(shù)據(jù)要素治理格局。
（十四）創(chuàng)新政府?dāng)?shù)據(jù)治理機制。充分發(fā)揮政府有序引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展的作用，守住安全底線，明確監(jiān)管紅線，打造安全可信、包容創(chuàng)新、公平開放、監(jiān)管有效的數(shù)據(jù)要素市場環(huán)境。強化分行業(yè)監(jiān)管和跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，建立數(shù)據(jù)聯(lián)管聯(lián)治機制，建立健全鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的容錯糾錯機制。建立數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)流通使用全過程的合規(guī)公證、安全審查、算法審查、監(jiān)測預(yù)警等制度，指導(dǎo)各方履行數(shù)據(jù)要素流通安全責(zé)任和義務(wù)。建立健全數(shù)據(jù)流通監(jiān)管制度，制定數(shù)據(jù)流通和交易負(fù)面清單，明確不能交易或嚴(yán)格限制交易的數(shù)據(jù)項。強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，加強重點領(lǐng)域執(zhí)法司法，依法依規(guī)加強經(jīng)營者集中審查，依法依規(guī)查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和違法實施經(jīng)營者集中行為，營造公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。在落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度的基礎(chǔ)上全面加強數(shù)據(jù)安全保護工作，健全網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保護體系，提升縱深防護與綜合防御能力。
（十五）壓實企業(yè)的數(shù)據(jù)治理責(zé)任。堅持“寬進嚴(yán)管”原則，牢固樹立企業(yè)的責(zé)任意識和自律意識。鼓勵企業(yè)積極參與數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，圍繞數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)使用等，推行面向數(shù)據(jù)商及第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的數(shù)據(jù)流通交易聲明和承諾制。嚴(yán)格落實相關(guān)法律規(guī)定，在數(shù)據(jù)采集匯聚、加工處理、流通交易、共享利用等各環(huán)節(jié)，推動企業(yè)依法依規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守反壟斷法等相關(guān)法律規(guī)定，不得利用數(shù)據(jù)、算法等優(yōu)勢和技術(shù)手段排除、限制競爭，實施不正當(dāng)競爭。規(guī)范企業(yè)參與政府信息化建設(shè)中的政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理，確保有規(guī)可循、有序發(fā)展、安全可控。建立健全數(shù)據(jù)要素登記及披露機制，增強企業(yè)社會責(zé)任，打破“數(shù)據(jù)壟斷”，促進公平競爭。
（十六）充分發(fā)揮社會力量多方參與的協(xié)同治理作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會力量積極參與數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，支持開展數(shù)據(jù)流通相關(guān)安全技術(shù)研發(fā)和服務(wù)，促進不同場景下數(shù)據(jù)要素安全可信流通。建立數(shù)據(jù)要素市場信用體系，逐步完善數(shù)據(jù)交易失信行為認(rèn)定、守信激勵、失信懲戒、信用修復(fù)、異議處理等機制。暢通舉報投訴和爭議仲裁渠道，維護數(shù)據(jù)要素市場良好秩序。加快推進數(shù)據(jù)管理能力成熟度國家標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)要素管理規(guī)范貫徹執(zhí)行工作，推動各部門各行業(yè)完善元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)質(zhì)量、價值評估等標(biāo)準(zhǔn)體系。
六、保障措施
加大統(tǒng)籌推進力度，強化任務(wù)落實，創(chuàng)新政策支持，鼓勵有條件的地方和行業(yè)在制度建設(shè)、技術(shù)路徑、發(fā)展模式等方面先行先試，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)部數(shù)據(jù)合規(guī)管理體系，不斷探索完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。
（十七）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展部際聯(lián)席會議作用，加強整體工作統(tǒng)籌，促進跨地區(qū)跨部門跨層級協(xié)同聯(lián)動，強化督促指導(dǎo)。各地區(qū)各部門要高度重視數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，加大改革力度，結(jié)合各自實際，制定工作舉措，細(xì)化任務(wù)分工，抓好推進落實。
（十八）加大政策支持力度。加快發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，做大做強數(shù)據(jù)要素型企業(yè)。提升金融服務(wù)水平，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加大對數(shù)據(jù)要素型企業(yè)的投入力度，鼓勵征信機構(gòu)提供基于企業(yè)運營數(shù)據(jù)等多種數(shù)據(jù)要素的多樣化征信服務(wù)，支持實體經(jīng)濟企業(yè)特別是中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能開展信用融資。探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表新模式。
（十九）積極鼓勵試驗探索。堅持頂層設(shè)計與基層探索結(jié)合，支持浙江等地區(qū)和有條件的行業(yè)、企業(yè)先行先試，發(fā)揮好自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易試驗區(qū)等高水平開放平臺作用，引導(dǎo)企業(yè)和科研機構(gòu)推動數(shù)據(jù)要素相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新。采用“揭榜掛帥”方式，支持有條件的部門、行業(yè)加快突破數(shù)據(jù)可信流通、安全治理等關(guān)鍵技術(shù)，建立創(chuàng)新容錯機制，探索完善數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)、定價、流通、交易、使用、分配、治理、安全的政策標(biāo)準(zhǔn)和體制機制，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的積極作用。
（二十）穩(wěn)步推進制度建設(shè)。圍繞構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，逐步完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、數(shù)據(jù)流通和交易、數(shù)據(jù)要素收益分配、公共數(shù)據(jù)授權(quán)使用、數(shù)據(jù)交易場所建設(shè)、數(shù)據(jù)治理等主要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策及標(biāo)準(zhǔn)。加強數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護、數(shù)據(jù)要素市場制度建設(shè)、數(shù)據(jù)要素價格形成機制、數(shù)據(jù)要素收益分配、數(shù)據(jù)跨境傳輸、爭議解決等理論研究和立法研究，推動完善相關(guān)法律制度。及時總結(jié)提煉可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗和做法，以點帶面推動數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度構(gòu)建實現(xiàn)新突破。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展部際聯(lián)席會議定期對數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)情況進行評估，適時進行動態(tài)調(diào)整，推動數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度不斷豐富完善。
