(網(wǎng)經(jīng)社訊)12月19日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》，從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理四個(gè)方面提出20條政策舉措，初步搭建了我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。其中提到，加快發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，做大做強(qiáng)數(shù)據(jù)要素型企業(yè)。提升金融服務(wù)水平，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加大對(duì)數(shù)據(jù)要素型企業(yè)的投入力度等多種數(shù)據(jù)要素的多樣化征信服務(wù)。（詳見(jiàn)網(wǎng)經(jīng)社專題：http://qjkhjx.com/zt/gwysjest/）
出品｜網(wǎng)經(jīng)社B2B與跨境電商部
作者｜王添蓉
審稿｜莫岱青
題圖｜網(wǎng)經(jīng)社圖庫(kù)
以下為網(wǎng)經(jīng)社數(shù)字經(jīng)濟(jì)臺(tái)（DE.100EC.CN）為您帶來(lái)的《意見(jiàn)》要點(diǎn)：
1、加大政策支持力度。加快發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，做大做強(qiáng)數(shù)據(jù)要素型企業(yè)。提升金融服務(wù)水平，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加大對(duì)數(shù)據(jù)要素型企業(yè)的投入力度，鼓勵(lì)征信機(jī)構(gòu)提供基于企業(yè)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)等多種數(shù)據(jù)要素的多樣化征信服務(wù)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)特別是中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能開(kāi)展信用融資。探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表新模式。
2、構(gòu)建數(shù)據(jù)安全合規(guī)有序跨境流通機(jī)制。開(kāi)展數(shù)據(jù)交互、業(yè)務(wù)互通、監(jiān)管互認(rèn)、服務(wù)共享等方面國(guó)際交流合作，推進(jìn)跨境數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以《全球數(shù)據(jù)安全倡議》為基礎(chǔ)，積極參與數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)安全、認(rèn)證評(píng)估、數(shù)字貨幣等國(guó)際規(guī)則和數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。
3、順應(yīng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，擴(kuò)大數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置范圍和按價(jià)值貢獻(xiàn)參與分配渠道。完善數(shù)據(jù)要素收益的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，讓全體人民更好共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。
4、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議作用，加強(qiáng)整體工作統(tǒng)籌，促進(jìn)跨地區(qū)跨部門跨層級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化督促指導(dǎo)。
5、積極鼓勵(lì)試驗(yàn)探索。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索結(jié)合，支持浙江等地區(qū)和有條件的行業(yè)、企業(yè)先行先試，發(fā)揮好自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等高水平開(kāi)放平臺(tái)作用，引導(dǎo)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)推動(dòng)數(shù)據(jù)要素相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新。
6、穩(wěn)步推進(jìn)制度建設(shè)。圍繞構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，逐步完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、數(shù)據(jù)流通和交易、數(shù)據(jù)要素收益分配、公共數(shù)據(jù)授權(quán)使用、數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所建設(shè)、數(shù)據(jù)治理等主要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策及標(biāo)準(zhǔn)。
一、激活數(shù)據(jù)要素潛能 做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)
《意見(jiàn)》指出，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國(guó)家發(fā)展和安全大局。為加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，充分發(fā)揮我國(guó)海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，激活數(shù)據(jù)要素潛能，做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，提出相關(guān)意見(jiàn)。
“數(shù)據(jù)二十條”的主要內(nèi)容是把握一條主線，構(gòu)建四個(gè)制度，推進(jìn)四項(xiàng)措施。堅(jiān)持促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一主線，以充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值、促進(jìn)全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利為目標(biāo)。
下面，先和小編一起來(lái)看下《數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度20條原創(chuàng)思維導(dǎo)圖》
意見(jiàn)提出，堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境雙向有序流動(dòng)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)及組織依法依規(guī)開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)業(yè)務(wù)合作，支持外資依法依規(guī)進(jìn)入開(kāi)放領(lǐng)域，推動(dòng)形成公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化市場(chǎng)。針對(duì)跨境電商、跨境支付、供應(yīng)鏈管理、服務(wù)外包等典型應(yīng)用場(chǎng)景，探索安全規(guī)范的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方式。
此外，“數(shù)據(jù)二十條”并不是只為數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)也是聚焦的對(duì)象。“數(shù)據(jù)二十條”特別提出，加快發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，做大做強(qiáng)數(shù)據(jù)要素型企業(yè)。提升金融服務(wù)水平，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加大對(duì)數(shù)據(jù)要素型企業(yè)的投入力度，鼓勵(lì)征信機(jī)構(gòu)提供基于企業(yè)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)等多種數(shù)據(jù)要素的多樣化征信服務(wù)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)特別是中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能開(kāi)展信用融資。探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表新模式。
二、31省市紛紛出臺(tái)數(shù)據(jù)要素政策規(guī)劃
當(dāng)前，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)處于高速發(fā)展階段。據(jù)國(guó)家工信安全中心測(cè)算數(shù)據(jù)，2029年我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到545億元，“十三五”期間市場(chǎng)規(guī)模復(fù)合增速超過(guò)30%；“十四五”期間，這一數(shù)值將突破1749億元，整體上進(jìn)入高速發(fā)展階段。數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的核心引擎。近年來(lái)，為加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放，各地積極開(kāi)展探索。
北京市
《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放發(fā)展行動(dòng)方案》提出，利用2～3年時(shí)間，制定一批數(shù)據(jù)要素團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)放一批數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用的特色示范場(chǎng)景，推動(dòng)一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)家試點(diǎn)任務(wù)率先落地，出臺(tái)一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策和制度規(guī)范，加快孵化一批高成長(zhǎng)性的數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，在全國(guó)率先建成活躍有序的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系，數(shù)據(jù)要素賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作用顯著發(fā)揮，將北京打造成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放發(fā)展和創(chuàng)新高地。
天津市
《天津市加快數(shù)字化發(fā)展三年行動(dòng)方案（2021—2023年）》提出，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，釋放數(shù)據(jù)要素潛在新價(jià)值。完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則：健全數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)、確權(quán)、流通、應(yīng)用、收益分配機(jī)制，構(gòu)建具有活力的數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)生態(tài)，制定數(shù)據(jù)交易管理辦法，完善數(shù)據(jù)資源確權(quán)、交易流通、跨境傳輸?shù)然A(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)監(jiān)管體系，推進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序流動(dòng)。
上海市
《推進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2021-2023年）》提出，數(shù)據(jù)新要素專項(xiàng)行動(dòng)。更好激活數(shù)據(jù)“流量”。探索建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系，深化數(shù)據(jù)資源市場(chǎng)化配置、資產(chǎn)化管理、場(chǎng)景化開(kāi)放、便利化流通的新格局。全方位增強(qiáng)城市數(shù)據(jù)要素稟賦優(yōu)勢(shì)，打造要素流通、設(shè)施互通、產(chǎn)業(yè)融通、機(jī)制暢通的國(guó)際數(shù)據(jù)港。
重慶市
《重慶市數(shù)字經(jīng)濟(jì)“十四五”發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》提出，激活新要素，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)價(jià)值。完善全市公共數(shù)據(jù)資源共享交換體系，持續(xù)增強(qiáng)數(shù)據(jù)要素的集聚和利用效率。以數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)定價(jià)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)保護(hù)等為重點(diǎn)，加速推進(jìn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值化進(jìn)程。
河北省
《河北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》提出，培育數(shù)字要素市場(chǎng)。支持建設(shè)大數(shù)據(jù)交易中心，探索建立數(shù)據(jù)要素定價(jià)機(jī)制，完善數(shù)據(jù)交易、結(jié)算、交付、安全保障等功能，促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場(chǎng)化流通。探索建立數(shù)據(jù)交易過(guò)程中資產(chǎn)的交易流轉(zhuǎn)、權(quán)屬證明、權(quán)益保護(hù)等機(jī)制，構(gòu)建市場(chǎng)化公共數(shù)據(jù)資源管理服務(wù)體系，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記制度和數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易規(guī)則。
山西省
《山西省數(shù)字企業(yè)發(fā)展2022年行動(dòng)計(jì)劃》提出，持續(xù)釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。深化數(shù)據(jù)管理能力成熟度評(píng)估（DCMM）試點(diǎn)。組織開(kāi)展全省DCMM宣貫、培訓(xùn)，提升各領(lǐng)域企業(yè)數(shù)據(jù)管理意識(shí)和能力。圍繞金融、零售、消費(fèi)品、焦化、鋼鐵、有色、農(nóng)業(yè)、裝備制造、新材料、能源等行業(yè)，組織企業(yè)開(kāi)展評(píng)估工作，遴選行業(yè)領(lǐng)域優(yōu)秀案例標(biāo)桿，發(fā)揮示范效應(yīng)，推動(dòng)全領(lǐng)域數(shù)據(jù)管理能力提升。推動(dòng)本地機(jī)構(gòu)開(kāi)展DCMM技術(shù)咨詢服務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)儲(chǔ)備，培育其DCMM技術(shù)咨詢服務(wù)的全方位能力。
遼寧省
《數(shù)字遼寧發(fā)展規(guī)劃（2.0版）》提出，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。到2025年，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化體系基本建立，重點(diǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)趨于完善，廣泛開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)品。以政務(wù)大數(shù)據(jù)帶動(dòng)民用、商用大數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)展。拓展數(shù)據(jù)資源采集渠道，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體推動(dòng)行業(yè)數(shù)據(jù)、第三方社會(huì)數(shù)據(jù)有序匯聚。
吉林省
《吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置。依托全省數(shù)據(jù)共享交換體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)有效匯集整合、資源共享。制定全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)目錄，明確公共數(shù)據(jù)范圍和提供單位。建設(shè)數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易標(biāo)準(zhǔn)體系。落實(shí)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度和安全審查制度，規(guī)范各類市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)資源使用行為。規(guī)范數(shù)據(jù)資源管理，建立數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全監(jiān)測(cè)預(yù)警、安全應(yīng)急處置等機(jī)制。
黑龍江省
《黑龍江省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出，激發(fā)數(shù)據(jù)要素價(jià)值，釋放數(shù)據(jù)要素潛能，以數(shù)據(jù)流促進(jìn)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)高效貫通，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用，推動(dòng)數(shù)據(jù)從資源到資產(chǎn)、資本的轉(zhuǎn)化，以應(yīng)用促改革、促轉(zhuǎn)型、促發(fā)展。
江蘇省
《江蘇省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出，加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化步伐。公共數(shù)據(jù)資源匯聚、管理、流通、開(kāi)放的體系基本形成，開(kāi)展一批有影響力的數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)，各類主體數(shù)據(jù)治理能力顯著增強(qiáng)，數(shù)據(jù)確權(quán)、定價(jià)、交易、資本化有序展開(kāi)，數(shù)據(jù)清洗、標(biāo)注、評(píng)估等數(shù)據(jù)交易服務(wù)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系基本形成，數(shù)據(jù)價(jià)值得到進(jìn)一步釋放。
浙江省
《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素服務(wù)化應(yīng)用。探索推進(jìn)數(shù)據(jù)要素配置流通。探索社會(huì)數(shù)據(jù)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，探索研究數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體開(kāi)展數(shù)據(jù)交易。應(yīng)用區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)安全沙盒、隱私計(jì)算等技術(shù)推動(dòng)數(shù)據(jù)所有權(quán)和使用權(quán)分離，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)。規(guī)范培育市場(chǎng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)主體、公益性數(shù)據(jù)服務(wù)組織和研究機(jī)構(gòu)，發(fā)展數(shù)據(jù)清洗、建模、可視化、信用評(píng)價(jià)等數(shù)據(jù)服務(wù)，培育數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)體系，完善數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用服務(wù)生態(tài)。
安徽省
《安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置。推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易、社保、衛(wèi)生健康、金融等領(lǐng)域數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用規(guī)范化。探索數(shù)字江淮中心法定機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)政企合作開(kāi)展數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)。實(shí)施數(shù)據(jù)要素流通工程，探索規(guī)范的數(shù)據(jù)市場(chǎng)化流通、交換機(jī)制，打造全國(guó)一流的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所。探索促進(jìn)數(shù)據(jù)流通和數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，保護(hù)交易主體權(quán)益，打造數(shù)據(jù)融通、交易便捷、服務(wù)協(xié)同的生態(tài)圈。
福建省
《福建省“十四五”數(shù)字福建專項(xiàng)規(guī)劃》提出，發(fā)揮數(shù)據(jù)關(guān)鍵生產(chǎn)要素作用，建立健全全省一體化數(shù)據(jù)資源管理應(yīng)用體系，深化公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源市場(chǎng)化，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素高效流通，培育壯大數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。構(gòu)建市場(chǎng)化公共數(shù)據(jù)資源管理服務(wù)體系。支持福州、廈門、泉州、莆田等地建設(shè)綜合性大數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺(tái)，面向社會(huì)提供數(shù)據(jù)服務(wù)。
江西省
《江西省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育取得新進(jìn)展。數(shù)據(jù)資源體系基本建成，數(shù)據(jù)確權(quán)、定價(jià)、交易等機(jī)制初步建立。省級(jí)數(shù)據(jù)資源池基本建成，市級(jí)數(shù)據(jù)資源池全面接入，實(shí)現(xiàn)政務(wù)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、教育、醫(yī)療、金融、文化和旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)有序匯聚和安全調(diào)用。政務(wù)數(shù)據(jù)有序開(kāi)放共享，政企數(shù)據(jù)高度融通，企業(yè)和個(gè)人數(shù)據(jù)匯聚通道暢通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源集聚共享和流通交易，數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用達(dá)到中部地區(qū)領(lǐng)先水平。
山東省
《山東省“十四五”數(shù)字強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃》提出，激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)活力。構(gòu)建完善全省一體化大數(shù)據(jù)資源體系，提升數(shù)據(jù)治理能力，全面強(qiáng)化數(shù)據(jù)供給，深化數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用。
河南省
《河南省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)和信息化發(fā)展規(guī)劃》提出，探索建立數(shù)據(jù)價(jià)值體系。開(kāi)展數(shù)據(jù)要素價(jià)值化試點(diǎn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定、確權(quán)、定價(jià)、流通、資本化、監(jiān)管研究，探索建立數(shù)據(jù)流通機(jī)制、應(yīng)用體系、監(jiān)管與安全體系，推進(jìn)數(shù)據(jù)由資源化向資產(chǎn)化、資本化過(guò)渡，建設(shè)數(shù)據(jù)價(jià)值化試驗(yàn)基地。
湖北省
《湖北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，到2025年，全省數(shù)據(jù)要素資源體系基本建成，數(shù)據(jù)開(kāi)放和流通機(jī)制逐步完善，形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和融合應(yīng)用的運(yùn)營(yíng)生態(tài)。推進(jìn)數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化運(yùn)營(yíng)。探索建立多樣化的數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用機(jī)制，通過(guò)數(shù)據(jù)開(kāi)放、授權(quán)應(yīng)用等方式吸引和鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)專題數(shù)據(jù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)應(yīng)用，支持地方政府聯(lián)合企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)協(xié)同開(kāi)展面向場(chǎng)景的數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。
湖南省
《湖南省“十四五”數(shù)字政府建設(shè)實(shí)施方案》提出，探索數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置。建立數(shù)據(jù)市場(chǎng)定價(jià)、收益分配、交易監(jiān)管等機(jī)制，根據(jù)國(guó)家部署，探索建立湖南大數(shù)據(jù)交易中心，搭建湖南數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺(tái)，提供數(shù)據(jù)交易、結(jié)算、交付、安全保障等綜合配套服務(wù)，引導(dǎo)、規(guī)范市場(chǎng)主體開(kāi)展數(shù)據(jù)交易。
廣東省
《廣東省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案》明確了廣東省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的五大類主要任務(wù)：一是釋放公共數(shù)據(jù)資源價(jià)值。創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)模式，健全公共數(shù)據(jù)管理機(jī)制，完善公共數(shù)據(jù)資源體系，探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理，強(qiáng)化政府內(nèi)部數(shù)據(jù)共享，擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)有序開(kāi)放，深化公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用。二是激發(fā)社會(huì)數(shù)據(jù)資源活力。加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源匯聚融合與創(chuàng)新應(yīng)用。統(tǒng)籌構(gòu)建先進(jìn)算力和數(shù)據(jù)新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)政務(wù)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推動(dòng)“粵治慧”平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，健全數(shù)據(jù)融合應(yīng)用管理制度和標(biāo)準(zhǔn)。
海南省
《海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，推動(dòng)數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。創(chuàng)新數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開(kāi)放、流通、交易等相關(guān)制度，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推進(jìn)數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。在國(guó)家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全制度框架下，開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點(diǎn)。推動(dòng)開(kāi)放增值電信業(yè)務(wù)。積極推動(dòng)安全有序開(kāi)放基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。
四川省
《四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。健全公共數(shù)據(jù)開(kāi)放和數(shù)據(jù)資源有效流動(dòng)的制度規(guī)范，制定新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，建立數(shù)據(jù)分類管理和報(bào)備制度，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源管理地方立法。建立社會(huì)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用機(jī)制，加大數(shù)據(jù)采集、加工、存儲(chǔ)、分析和應(yīng)用力度，促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值增值。創(chuàng)新大數(shù)據(jù)應(yīng)用模式，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、城市管理、信用監(jiān)管、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用場(chǎng)景。研究制定數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、流通交易規(guī)則，推動(dòng)開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)、評(píng)估、定價(jià)、質(zhì)押、抵押。發(fā)揮數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商等市場(chǎng)中介作用，擴(kuò)大數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易。探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)試點(diǎn)。
貴州省
《貴州省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出，深化數(shù)據(jù)價(jià)值探索，激發(fā)數(shù)據(jù)要素流通新活力。加快推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，大力推動(dòng)數(shù)據(jù)要素匯聚、共享、開(kāi)放與流通，搭建一批數(shù)據(jù)要素匯聚流通平臺(tái)，創(chuàng)建安全可靠開(kāi)發(fā)利用模式，以場(chǎng)景建應(yīng)用，以應(yīng)用促產(chǎn)業(yè)，探索數(shù)據(jù)有序開(kāi)發(fā)利用的機(jī)制和路徑，打造全國(guó)一流的數(shù)據(jù)要素集聚開(kāi)發(fā)基地及數(shù)據(jù)流通市場(chǎng)。
云南省
《云南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)方案（2022—2024年）》提出，支持大理州探索建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化試點(diǎn)城市，推進(jìn)數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)要素一體化治理。研究論證設(shè)立云南面向南亞?wèn)|南亞數(shù)據(jù)流通交易服務(wù)中心，規(guī)劃建設(shè)集成智能撮合、合規(guī)公證、可信流通、價(jià)格生成、跨境通道等功能的綜合性數(shù)據(jù)流通應(yīng)用共性服務(wù)體系。積極爭(zhēng)取國(guó)家數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)等試點(diǎn)示范項(xiàng)目落地云南。
陜西省
《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案（2021—2025年）》提出，培育數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)業(yè)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)：按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，支持煤炭、地質(zhì)、汽車、醫(yī)藥、化工等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度合作，打造協(xié)同制造平臺(tái)、電商平臺(tái)、物流平臺(tái)；大力發(fā)展線上線下結(jié)合、跨界業(yè)務(wù)融合新模式，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、健康等領(lǐng)域建設(shè)生活服務(wù)平臺(tái)。
甘肅省
《甘肅省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》提出，創(chuàng)新培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系。建設(shè)全省一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系，按照國(guó)家要求，建設(shè)甘肅省一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心集約化、規(guī)?；⒕G色化發(fā)展。充分發(fā)揮我省資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)提升算力服務(wù)品質(zhì)和利用效率，積極承接后臺(tái)加工、離線分析、存儲(chǔ)備份等非實(shí)時(shí)算力需求，打造面向全國(guó)的非實(shí)時(shí)性算力保障基地。
青海省
《2022年青海省促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作要點(diǎn)》提出，加快推動(dòng)社會(huì)各領(lǐng)域大數(shù)據(jù)匯聚融合應(yīng)用，充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，拓展豐富大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景?！肚嗪Ｊ?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，發(fā)展5G產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，培育智能科技產(chǎn)業(yè)。
內(nèi)蒙古自治區(qū)
《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出，加快培育和發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，探索建設(shè)呼和浩特大數(shù)據(jù)服務(wù)交易平臺(tái)。針對(duì)農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，探索形成包括數(shù)據(jù)源、模型算法、可視化組件、應(yīng)用平臺(tái)、數(shù)據(jù)安全、工具組件、數(shù)據(jù)治理、云資源等在內(nèi)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系。積極引入京東萬(wàn)象、聚合數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)寶、天眼查等平臺(tái)型數(shù)據(jù)交易服務(wù)企業(yè)入駐呼和浩特市，不斷壯大數(shù)據(jù)服務(wù)交易產(chǎn)業(yè)，把呼和浩特市建成全國(guó)重要的數(shù)據(jù)服務(wù)交易市場(chǎng)。
西藏自治區(qū)
《西藏自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革。推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。
寧夏回族自治區(qū)
《寧夏回族自治區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，著力推進(jìn)數(shù)據(jù)要素高效配置與價(jià)值提升。培育完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)新。激活數(shù)據(jù)資源應(yīng)用價(jià)值。以釋放數(shù)據(jù)價(jià)值為導(dǎo)向，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源確權(quán)、流通、交易、應(yīng)用、開(kāi)發(fā)、保護(hù)等規(guī)則體系研究。探索建立社會(huì)數(shù)據(jù)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，鼓勵(lì)依托國(guó)內(nèi)現(xiàn)有大型數(shù)據(jù)交易平臺(tái)開(kāi)展數(shù)據(jù)交易試點(diǎn)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)交易行為管理，逐步構(gòu)建數(shù)據(jù)要素價(jià)格公示、監(jiān)測(cè)預(yù)警、價(jià)格調(diào)查制度，引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法合理行使數(shù)據(jù)定價(jià)自主權(quán)，依法合規(guī)開(kāi)展數(shù)據(jù)交易。
新疆維吾爾自治區(qū)
《新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)。推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革。健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。31廣西壯族自治區(qū)《廣西數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃 （2021—2023年）》提出，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。從建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，建設(shè)面向東盟的國(guó)際大數(shù)據(jù)交易中心，優(yōu)化完善北部灣大數(shù)據(jù)交易中心功能，打造面向東盟的大數(shù)據(jù)特色產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)施數(shù)據(jù)要素融合應(yīng)用“百千萬(wàn)工程”5方面，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。
三、構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度 更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用
總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國(guó)家發(fā)展和安全大局，要維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)安全，保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。
12月19日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“數(shù)據(jù)二十條”）對(duì)外發(fā)布。構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系有哪些重大意義？我國(guó)將構(gòu)建怎樣的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系、數(shù)據(jù)要素收益分配制度、數(shù)據(jù)要素治理制度？為此，記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志。
01“數(shù)據(jù)二十條”出臺(tái)的背景是什么？構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系有哪些重大意義？
答：數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，具有無(wú)形性、非消耗性等特點(diǎn)，可以接近零成本無(wú)限復(fù)制，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)、流通、分配、治理等制度提出新挑戰(zhàn)，亟需構(gòu)建與數(shù)字生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，不斷解放和發(fā)展數(shù)字生產(chǎn)力。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭研究起草“數(shù)據(jù)二十條”，組建跨學(xué)科專家隊(duì)伍，赴多地深入調(diào)研，并吸納了各方面有關(guān)意見(jiàn)?？倳?shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第二十六次會(huì)議，審議通過(guò)了“數(shù)據(jù)二十條”。
構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，是新時(shí)代我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)持續(xù)向縱深推進(jìn)的標(biāo)志性、全局性、戰(zhàn)略性舉措，有利于充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；有利于做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對(duì)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，構(gòu)筑國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；有利于統(tǒng)籌分配效率與公平，推動(dòng)全民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕；有利于提高數(shù)據(jù)要素治理效能，助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
02怎樣理解“數(shù)據(jù)二十條”的主要內(nèi)容？
答：把握一條主線。堅(jiān)持促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一主線，以充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值、促進(jìn)全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利為目標(biāo)。
構(gòu)建四個(gè)制度。建立保障權(quán)益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架；建立合規(guī)高效、場(chǎng)內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，從規(guī)則、市場(chǎng)、生態(tài)、跨境等四個(gè)方面構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系；建立體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度，在初次分配階段，按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻(xiàn)、誰(shuí)受益”的原則，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素收益向數(shù)據(jù)價(jià)值和使用價(jià)值創(chuàng)造者合理傾斜，在二次分配、三次分配階段，重點(diǎn)關(guān)注公共利益和相對(duì)弱勢(shì)群體，防止和依法規(guī)制資本在數(shù)據(jù)領(lǐng)域無(wú)序擴(kuò)張形成市場(chǎng)壟斷等各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)；建立安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理制度，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)多方協(xié)同的治理模式。
推進(jìn)四項(xiàng)措施。加強(qiáng)黨對(duì)構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度工作的全面領(lǐng)導(dǎo)；加大政策支持力度，做大做強(qiáng)數(shù)據(jù)要素型企業(yè)；積極鼓勵(lì)試驗(yàn)探索，支持浙江等地區(qū)和有條件的行業(yè)、企業(yè)先行先試；穩(wěn)步推進(jìn)制度建設(shè)，逐步完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、數(shù)據(jù)流通和交易等主要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策及標(biāo)準(zhǔn)。
03“數(shù)據(jù)二十條”提出數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分置”的相關(guān)考慮是什么？
答：在數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用等過(guò)程中，個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)、國(guó)家等相關(guān)主體對(duì)數(shù)據(jù)有著不同利益訴求，且呈現(xiàn)復(fù)雜共生、相互依存、動(dòng)態(tài)變化等特點(diǎn)，傳統(tǒng)權(quán)利制度框架難以突破數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)困境。
“數(shù)據(jù)二十條”以解決市場(chǎng)主體遇到的實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)觀念，淡化所有權(quán)、強(qiáng)調(diào)使用權(quán)，聚焦數(shù)據(jù)使用權(quán)流通，創(chuàng)造性提出建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架，構(gòu)建中國(guó)特色數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系。
04“數(shù)據(jù)二十條”提出構(gòu)建多層次數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)體系有什么考慮？
答：由于數(shù)據(jù)特性復(fù)雜，數(shù)據(jù)交易存在確權(quán)難、定價(jià)難、互信難、監(jiān)管難等挑戰(zhàn)。“數(shù)據(jù)二十條”提出從流通規(guī)則、交易市場(chǎng)、服務(wù)生態(tài)等方面加強(qiáng)數(shù)據(jù)流通交易頂層設(shè)計(jì)，建立數(shù)據(jù)流通準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，探索開(kāi)展數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)；統(tǒng)籌優(yōu)化全國(guó)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所規(guī)劃布局，出臺(tái)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所管理辦法，構(gòu)建多層次市場(chǎng)交易體系；培育數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)兩類主體。
05在推動(dòng)“數(shù)據(jù)二十條”落實(shí)方面有哪些安排？
答：一是健全政策頂層設(shè)計(jì)。圍繞“數(shù)據(jù)二十條”不斷豐富完善數(shù)據(jù)要素各方面制度體系和配套政策，打造“1+N”數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。
二是推進(jìn)實(shí)施試點(diǎn)示范。在有條件的地方和行業(yè)開(kāi)展數(shù)據(jù)要素流通使用試點(diǎn)示范，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三是培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。構(gòu)建多層次、多元化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)體系，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范數(shù)據(jù)交易管理，推進(jìn)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所和數(shù)據(jù)商功能分離。
四是夯實(shí)數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)設(shè)施。探索建設(shè)全國(guó)一體化數(shù)據(jù)要素登記存證平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域創(chuàng)新平臺(tái)布局，立體化推動(dòng)“東數(shù)西算”工程，形成“算力”和“數(shù)據(jù)”相結(jié)合的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
五是強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量供給。健全完善公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，制定促進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的政策法規(guī)，服務(wù)社會(huì)公共管理，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善政策工具箱，引導(dǎo)大型央企國(guó)企、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加大數(shù)據(jù)流通使用，賦能中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
六是加強(qiáng)工作整體統(tǒng)籌力度。發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議作用，促進(jìn)跨地區(qū)跨部門跨層級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，定期對(duì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估，適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，推動(dòng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系不斷豐富完善。
四、“消費(fèi)品電商供應(yīng)鏈金融服務(wù)中心”應(yīng)運(yùn)而生
中小企業(yè)融資難、融資貴，一直是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的痛點(diǎn)之一。近年來(lái)包括國(guó)務(wù)院及各部委等均出臺(tái)了諸多利好供應(yīng)鏈金融發(fā)展的政策“暖風(fēng)”。在此背景下，11月23日，網(wǎng)經(jīng)社宣布成立“消費(fèi)品電商供應(yīng)鏈金融服務(wù)中心”，并發(fā)布消費(fèi)品電商供應(yīng)鏈金融解決方案。
該解決方案依托網(wǎng)盛生意寶（002095.SZ）旗下由網(wǎng)經(jīng)社運(yùn)營(yíng)的“網(wǎng)盛消費(fèi)品電商供應(yīng)鏈金融服務(wù)中心”，基于消費(fèi)品流通和供應(yīng)鏈企業(yè)為網(wǎng)店和實(shí)體店提供在線供應(yīng)鏈金融服務(wù)。該方案通過(guò)給消費(fèi)品供應(yīng)鏈企業(yè)提供貸款額度，由供應(yīng)鏈企業(yè)聯(lián)合網(wǎng)盛供應(yīng)鏈金融中心將額度切分給合格下游店家，店家獲得銀行貸款后用現(xiàn)金向企業(yè)采購(gòu)貨物。
目前消費(fèi)品流通存在兩大“痛點(diǎn)”。一是賬期。電商平臺(tái)對(duì)店家介意結(jié)算普遍壓1-3個(gè)月賬期，造成店家資金緊張、流動(dòng)性差；同時(shí)店家資金緊張，造成消費(fèi)品供應(yīng)鏈企業(yè)資金緊張、流動(dòng)性差。二是庫(kù)存。備貨需要資金，庫(kù)存就給企業(yè)資金的流動(dòng)性帶來(lái)了壓力，也影響到了業(yè)務(wù)規(guī)?；６@兩大“痛點(diǎn)”的本質(zhì)，都是現(xiàn)金流。
與市面上其他銀行或金融科技公司不同的是，該貸款具有三大優(yōu)勢(shì)：一是無(wú)抵押、純信用貸；二是一次授信、循環(huán)使用；三是按需提款、?？顚Ｓ谩刺煊?jì)息、隨借隨還。并實(shí)現(xiàn)了鏈條上供應(yīng)鏈企業(yè)、網(wǎng)店、銀行以及運(yùn)營(yíng)方的“四方共贏”。因此，具備很強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（合作方案詳見(jiàn)：http://qjkhjx.com/zt/wswjsxfpgyl/ ）
網(wǎng)店：充實(shí)資金、保障經(jīng)營(yíng)、助力發(fā)展；
供應(yīng)鏈企業(yè)：賬款變現(xiàn)、穩(wěn)定客源、在線采購(gòu)；
銀行：批量獲客、降低風(fēng)險(xiǎn)、降低成本；
網(wǎng)盛：增加盈利、提升黏性、風(fēng)險(xiǎn)可控。
而網(wǎng)經(jīng)社擁有近20年歷史，旗下運(yùn)營(yíng)：網(wǎng)經(jīng)社(數(shù)字經(jīng)濟(jì)門戶)、網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心(智庫(kù))、“電數(shù)寶”(大數(shù)據(jù))、“電融寶”(FA)、“電訴寶”(C端)等系列子品牌/平臺(tái)/產(chǎn)品、網(wǎng)盛消費(fèi)品電商供應(yīng)鏈金融服務(wù)中心（金融），提供媒體、研究、數(shù)據(jù)、融資、營(yíng)銷、顧問(wèn)等服務(wù)。依托最新的“平臺(tái)+智庫(kù)+融資”三大發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“三輪驅(qū)動(dòng)”，致力于打造大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的“中國(guó)領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)商”。
近日，網(wǎng)經(jīng)社宣布“戰(zhàn)略升級(jí)”，公布“平臺(tái)+智庫(kù)+融資”三大發(fā)展戰(zhàn)略，分別面向平臺(tái)企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)、供應(yīng)鏈企業(yè)和大賣家提供差異化、專業(yè)化的服務(wù)。從而，在下一個(gè)15年里，更好扎根、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，助推我國(guó)電商、數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
具體服務(wù)包括：一、向平臺(tái)企業(yè)基于網(wǎng)經(jīng)社數(shù)字經(jīng)濟(jì)門戶、自媒體&社群矩陣、媒公寶（3000人記者庫(kù)）提供媒體傳播業(yè)務(wù)為核心的品牌服務(wù)；
二、向政府機(jī)構(gòu)基于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)內(nèi)唯一一家國(guó)家發(fā)改委認(rèn)定的“一帶一路”TOP10影響力社會(huì)智庫(kù)“網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心”提供研究資訊為核心的智庫(kù)服務(wù)；
三、向消費(fèi)品供應(yīng)鏈企業(yè)基于“網(wǎng)盛消費(fèi)品電商供應(yīng)鏈金融服務(wù)中心”提供供應(yīng)鏈金融解決方案；向創(chuàng)業(yè)公司基于“電融寶”20000+投資者庫(kù)提供FA服務(wù)。
附：《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（全文）
數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國(guó)家發(fā)展和安全大局。為加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，充分發(fā)揮我國(guó)海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，激活數(shù)據(jù)要素潛能，做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、系統(tǒng)謀劃，以維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)安全、保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密為前提，以促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主線，以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理為重點(diǎn)，深入?yún)⑴c國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字規(guī)則制定，構(gòu)建適應(yīng)數(shù)據(jù)特征、符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、保障國(guó)家數(shù)據(jù)安全、彰顯創(chuàng)新引領(lǐng)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值、促進(jìn)全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，為深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。
（二）工作原則
——遵循發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新制度安排。充分認(rèn)識(shí)和把握數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通、交易、使用、分配、治理、安全等基本規(guī)律，探索有利于數(shù)據(jù)安全保護(hù)、有效利用、合規(guī)流通的產(chǎn)權(quán)制度和市場(chǎng)體系，完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體制機(jī)制，在實(shí)踐中完善，在探索中發(fā)展，促進(jìn)形成與數(shù)字生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。
——堅(jiān)持共享共用，釋放價(jià)值紅利。合理降低市場(chǎng)主體獲取數(shù)據(jù)的門檻，增強(qiáng)數(shù)據(jù)要素共享性、普惠性，激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，形成依法規(guī)范、共同參與、各取所需、共享紅利的發(fā)展模式。
——強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)供給，促進(jìn)合規(guī)流通。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素供給調(diào)整優(yōu)化，提高數(shù)據(jù)要素供給數(shù)量和質(zhì)量。建立數(shù)據(jù)可信流通體系，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的可用、可信、可流通、可追溯水平。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理，在合規(guī)流通使用中激活數(shù)據(jù)價(jià)值。
——完善治理體系，保障安全發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，貫徹總體國(guó)家安全觀，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障體系建設(shè)，把安全貫穿數(shù)據(jù)供給、流通、使用全過(guò)程，劃定監(jiān)管底線和紅線。加強(qiáng)數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理，把該管的管住、該放的放開(kāi)，積極有效防范和化解各種數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)，形成政府監(jiān)管與市場(chǎng)自律、法治與行業(yè)自治協(xié)同、國(guó)內(nèi)與國(guó)際統(tǒng)籌的數(shù)據(jù)要素治理結(jié)構(gòu)。
——深化開(kāi)放合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。積極參與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)國(guó)際規(guī)則制定，探索加入?yún)^(qū)域性國(guó)際數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度安排。推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)雙邊多邊協(xié)商，推進(jìn)建立互利互惠的規(guī)則等制度安排。鼓勵(lì)探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)與合作的新途徑新模式。
二、建立保障權(quán)益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度
探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置和有序流通，結(jié)合數(shù)據(jù)要素特性強(qiáng)化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給；在國(guó)家數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度下，推進(jìn)數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)使用和市場(chǎng)化流通交易，健全數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護(hù)制度，逐步形成具有中國(guó)特色的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系。
（三）探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度。建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)的分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)制度。根據(jù)數(shù)據(jù)來(lái)源和數(shù)據(jù)生成特征，分別界定數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過(guò)程中各參與方享有的合法權(quán)利，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)非公共數(shù)據(jù)按市場(chǎng)化方式“共同使用、共享收益”的新模式，為激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供基礎(chǔ)性制度保障。研究數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記新方式。在保障安全前提下，推動(dòng)數(shù)據(jù)處理者依法依規(guī)對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，支持?jǐn)?shù)據(jù)處理者依法依規(guī)行使數(shù)據(jù)應(yīng)用相關(guān)權(quán)利，促進(jìn)數(shù)據(jù)使用價(jià)值復(fù)用與充分利用，促進(jìn)數(shù)據(jù)使用權(quán)交換和市場(chǎng)化流通。審慎對(duì)待原始數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)交易行為。
（四）推進(jìn)實(shí)施公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制。對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，加強(qiáng)匯聚共享和開(kāi)放開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化統(tǒng)籌授權(quán)使用和管理，推進(jìn)互聯(lián)互通，打破“數(shù)據(jù)孤島”。鼓勵(lì)公共數(shù)據(jù)在保護(hù)個(gè)人隱私和確保公共安全的前提下，按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”的要求，以模型、核驗(yàn)等產(chǎn)品和服務(wù)等形式向社會(huì)提供，對(duì)不承載個(gè)人信息和不影響公共安全的公共數(shù)據(jù)，推動(dòng)按用途加大供給使用范圍。推動(dòng)用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)有條件無(wú)償使用，探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有條件有償使用。依法依規(guī)予以保密的公共數(shù)據(jù)不予開(kāi)放，嚴(yán)格管控未依法依規(guī)公開(kāi)的原始公共數(shù)據(jù)直接進(jìn)入市場(chǎng)，保障公共數(shù)據(jù)供給使用的公共利益。
（五）推動(dòng)建立企業(yè)數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制。對(duì)各類市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中采集加工的不涉及個(gè)人信息和公共利益的數(shù)據(jù)，市場(chǎng)主體享有依法依規(guī)持有、使用、獲取收益的權(quán)益，保障其投入的勞動(dòng)和其他要素貢獻(xiàn)獲得合理回報(bào)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素供給激勵(lì)。鼓勵(lì)探索企業(yè)數(shù)據(jù)授權(quán)使用新模式，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)帶頭作用，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)發(fā)揮帶動(dòng)作用，促進(jìn)與中小微企業(yè)雙向公平授權(quán)，共同合理使用數(shù)據(jù)，賦能中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持第三方機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)組織加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集和質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)展數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。政府部門履職可依法依規(guī)獲取相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，但須約定并嚴(yán)格遵守使用限制要求。
（六）建立健全個(gè)人信息數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制。對(duì)承載個(gè)人信息的數(shù)據(jù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)處理者按照個(gè)人授權(quán)范圍依法依規(guī)采集、持有、托管和使用數(shù)據(jù)，規(guī)范對(duì)個(gè)人信息的處理活動(dòng)，不得采取“一攬子授權(quán)”、強(qiáng)制同意等方式過(guò)度收集個(gè)人信息，促進(jìn)個(gè)人信息合理利用。探索由受托者代表個(gè)人利益，監(jiān)督市場(chǎng)主體對(duì)個(gè)人信息數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、加工、使用的機(jī)制。對(duì)涉及國(guó)家安全的特殊個(gè)人信息數(shù)據(jù)，可依法依規(guī)授權(quán)有關(guān)單位使用。加大個(gè)人信息保護(hù)力度，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)建立完善長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范企業(yè)采集使用個(gè)人信息行為。創(chuàng)新技術(shù)手段，推動(dòng)個(gè)人信息匿名化處理，保障使用個(gè)人信息數(shù)據(jù)時(shí)的信息安全和個(gè)人隱私。
（七）建立健全數(shù)據(jù)要素各參與方合法權(quán)益保護(hù)制度。充分保護(hù)數(shù)據(jù)來(lái)源者合法權(quán)益，推動(dòng)基于知情同意或存在法定事由的數(shù)據(jù)流通使用模式，保障數(shù)據(jù)來(lái)源者享有獲取或復(fù)制轉(zhuǎn)移由其促成產(chǎn)生數(shù)據(jù)的權(quán)益。合理保護(hù)數(shù)據(jù)處理者對(duì)依法依規(guī)持有的數(shù)據(jù)進(jìn)行自主管控的權(quán)益。在保護(hù)公共利益、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)來(lái)源者合法權(quán)益的前提下，承認(rèn)和保護(hù)依照法律規(guī)定或合同約定獲取的數(shù)據(jù)加工使用權(quán)，尊重?cái)?shù)據(jù)采集、加工等數(shù)據(jù)處理者的勞動(dòng)和其他要素貢獻(xiàn)，充分保障數(shù)據(jù)處理者使用數(shù)據(jù)和獲得收益的權(quán)利。保護(hù)經(jīng)加工、分析等形成數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法依規(guī)規(guī)范數(shù)據(jù)處理者許可他人使用數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品的權(quán)利，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通復(fù)用。建立健全基于法律規(guī)定或合同約定流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)相關(guān)財(cái)產(chǎn)性權(quán)益的機(jī)制。在數(shù)據(jù)處理者發(fā)生合并、分立、解散、被宣告破產(chǎn)時(shí)，推動(dòng)相關(guān)權(quán)利和義務(wù)依法依規(guī)同步轉(zhuǎn)移。
三、建立合規(guī)高效、場(chǎng)內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度
完善和規(guī)范數(shù)據(jù)流通規(guī)則，構(gòu)建促進(jìn)使用和流通、場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外相結(jié)合的交易制度體系，規(guī)范引導(dǎo)場(chǎng)外交易，培育壯大場(chǎng)內(nèi)交易；有序發(fā)展數(shù)據(jù)跨境流通和交易，建立數(shù)據(jù)來(lái)源可確認(rèn)、使用范圍可界定、流通過(guò)程可追溯、安全風(fēng)險(xiǎn)可防范的數(shù)據(jù)可信流通體系。
（八）完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)與監(jiān)管規(guī)則體系。建立數(shù)據(jù)流通準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，強(qiáng)化市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)全流程合規(guī)治理，確保流通數(shù)據(jù)來(lái)源合法、隱私保護(hù)到位、流通和交易規(guī)范。結(jié)合數(shù)據(jù)流通范圍、影響程度、潛在風(fēng)險(xiǎn)，區(qū)分使用場(chǎng)景和用途用量，建立數(shù)據(jù)分類分級(jí)授權(quán)使用規(guī)范，探索開(kāi)展數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)采集和接口標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)數(shù)據(jù)整合互通和互操作。支持?jǐn)?shù)據(jù)處理者依法依規(guī)在場(chǎng)內(nèi)和場(chǎng)外采取開(kāi)放、共享、交換、交易等方式流通數(shù)據(jù)。鼓勵(lì)探索數(shù)據(jù)流通安全保障技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、方案。支持探索多樣化、符合數(shù)據(jù)要素特性的定價(jià)模式和價(jià)格形成機(jī)制，推動(dòng)用于數(shù)字化發(fā)展的公共數(shù)據(jù)按政府指導(dǎo)定價(jià)有償使用，企業(yè)與個(gè)人信息數(shù)據(jù)市場(chǎng)自主定價(jià)。加強(qiáng)企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)體系建設(shè)和監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊黑市交易，取締數(shù)據(jù)流通非法產(chǎn)業(yè)。建立實(shí)施數(shù)據(jù)安全管理認(rèn)證制度，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)認(rèn)證提升數(shù)據(jù)安全管理水平。
（九）統(tǒng)籌構(gòu)建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所。加強(qiáng)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所體系設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌優(yōu)化數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所的規(guī)劃布局，嚴(yán)控交易場(chǎng)所數(shù)量。出臺(tái)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所管理辦法，建立健全數(shù)據(jù)交易規(guī)則，制定全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易、安全等標(biāo)準(zhǔn)體系，降低交易成本。引導(dǎo)多種類型的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所共同發(fā)展，突出國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所合規(guī)監(jiān)管和基礎(chǔ)服務(wù)功能，強(qiáng)化其公共屬性和公益定位，推進(jìn)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所與數(shù)據(jù)商功能分離，鼓勵(lì)各類數(shù)據(jù)商進(jìn)場(chǎng)交易。規(guī)范各地區(qū)各部門設(shè)立的區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所和行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，構(gòu)建多層次市場(chǎng)交易體系，推動(dòng)區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)流通使用。促進(jìn)區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所和行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺(tái)與國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所互聯(lián)互通。構(gòu)建集約高效的數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施，為場(chǎng)內(nèi)集中交易和場(chǎng)外分散交易提供低成本、高效率、可信賴的流通環(huán)境。
（十）培育數(shù)據(jù)要素流通和交易服務(wù)生態(tài)。圍繞促進(jìn)數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效、安全有序流通和交易需要，培育一批數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過(guò)數(shù)據(jù)商，為數(shù)據(jù)交易雙方提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、發(fā)布、承銷和數(shù)據(jù)資產(chǎn)的合規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、增值化服務(wù)，促進(jìn)提高數(shù)據(jù)交易效率。在智能制造、節(jié)能降碳、綠色建造、新能源、智慧城市等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力培育貼近業(yè)務(wù)需求的行業(yè)性、產(chǎn)業(yè)化數(shù)據(jù)商，鼓勵(lì)多種所有制數(shù)據(jù)商共同發(fā)展、平等競(jìng)爭(zhēng)。有序培育數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、合規(guī)認(rèn)證、安全審計(jì)、數(shù)據(jù)公證、數(shù)據(jù)保險(xiǎn)、數(shù)據(jù)托管、資產(chǎn)評(píng)估、爭(zhēng)議仲裁、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、人才培訓(xùn)等第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升數(shù)據(jù)流通和交易全流程服務(wù)能力。
（十一）構(gòu)建數(shù)據(jù)安全合規(guī)有序跨境流通機(jī)制。開(kāi)展數(shù)據(jù)交互、業(yè)務(wù)互通、監(jiān)管互認(rèn)、服務(wù)共享等方面國(guó)際交流合作，推進(jìn)跨境數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以《全球數(shù)據(jù)安全倡議》為基礎(chǔ)，積極參與數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)安全、認(rèn)證評(píng)估、數(shù)字貨幣等國(guó)際規(guī)則和數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境雙向有序流動(dòng)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)及組織依法依規(guī)開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)業(yè)務(wù)合作，支持外資依法依規(guī)進(jìn)入開(kāi)放領(lǐng)域，推動(dòng)形成公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化市場(chǎng)。針對(duì)跨境電商、跨境支付、供應(yīng)鏈管理、服務(wù)外包等典型應(yīng)用場(chǎng)景，探索安全規(guī)范的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方式。統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用和數(shù)據(jù)安全保護(hù)，探索建立跨境數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理機(jī)制。對(duì)影響或者可能影響國(guó)家安全的數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)跨境傳輸、外資并購(gòu)等活動(dòng)依法依規(guī)進(jìn)行國(guó)家安全審查。按照對(duì)等原則，對(duì)維護(hù)國(guó)家安全和利益、履行國(guó)際義務(wù)相關(guān)的屬于管制物項(xiàng)的數(shù)據(jù)依法依規(guī)實(shí)施出口管制，保障數(shù)據(jù)用于合法用途，防范數(shù)據(jù)出境安全風(fēng)險(xiǎn)。探索構(gòu)建多渠道、便利化的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，健全多部門協(xié)調(diào)配合的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管體系。反對(duì)數(shù)據(jù)霸權(quán)和數(shù)據(jù)保護(hù)主義，有效應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)領(lǐng)域“長(zhǎng)臂管轄”。
四、建立體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度
順應(yīng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，擴(kuò)大數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置范圍和按價(jià)值貢獻(xiàn)參與分配渠道。完善數(shù)據(jù)要素收益的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，讓全體人民更好共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。
（十二）健全數(shù)據(jù)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬機(jī)制。結(jié)合數(shù)據(jù)要素特征，優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，構(gòu)建公平、高效、激勵(lì)與規(guī)范相結(jié)合的數(shù)據(jù)價(jià)值分配機(jī)制。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻(xiàn)、誰(shuí)受益”原則，著重保護(hù)數(shù)據(jù)要素各參與方的投入產(chǎn)出收益，依法依規(guī)維護(hù)數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)權(quán)益，探索個(gè)人、企業(yè)、公共數(shù)據(jù)分享價(jià)值收益的方式，建立健全更加合理的市場(chǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)者貢獻(xiàn)和勞動(dòng)報(bào)酬相匹配。推動(dòng)數(shù)據(jù)要素收益向數(shù)據(jù)價(jià)值和使用價(jià)值的創(chuàng)造者合理傾斜，確保在開(kāi)發(fā)挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值各環(huán)節(jié)的投入有相應(yīng)回報(bào)，強(qiáng)化基于數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的激勵(lì)導(dǎo)向。通過(guò)分紅、提成等多種收益共享方式，平衡兼顧數(shù)據(jù)內(nèi)容采集、加工、流通、應(yīng)用等不同環(huán)節(jié)相關(guān)主體之間的利益分配。
（十三）更好發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用。逐步建立保障公平的數(shù)據(jù)要素收益分配體制機(jī)制，更加關(guān)注公共利益和相對(duì)弱勢(shì)群體。加大政府引導(dǎo)調(diào)節(jié)力度，探索建立公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放收益合理分享機(jī)制，允許并鼓勵(lì)各類企業(yè)依法依規(guī)依托公共數(shù)據(jù)提供公益服務(wù)。推動(dòng)大型數(shù)據(jù)企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)弱勢(shì)群體的保障幫扶，有力有效應(yīng)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中的各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。不斷健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系和制度規(guī)則，防止和依法依規(guī)規(guī)制資本在數(shù)據(jù)領(lǐng)域無(wú)序擴(kuò)張形成市場(chǎng)壟斷等問(wèn)題。統(tǒng)籌使用多渠道資金資源，開(kāi)展數(shù)據(jù)知識(shí)普及和教育培訓(xùn)，提高社會(huì)整體數(shù)字素養(yǎng)，著力消除不同區(qū)域間、人群間數(shù)字鴻溝，增進(jìn)社會(huì)公平、保障民生福祉、促進(jìn)共同富裕。
五、建立安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理制度
把安全貫穿數(shù)據(jù)治理全過(guò)程，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)多方協(xié)同的治理模式，創(chuàng)新政府治理方式，明確各方主體責(zé)任和義務(wù)，完善行業(yè)自律機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)發(fā)展秩序，形成有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合的數(shù)據(jù)要素治理格局。
（十四）創(chuàng)新政府?dāng)?shù)據(jù)治理機(jī)制。充分發(fā)揮政府有序引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展的作用，守住安全底線，明確監(jiān)管紅線，打造安全可信、包容創(chuàng)新、公平開(kāi)放、監(jiān)管有效的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)環(huán)境。強(qiáng)化分行業(yè)監(jiān)管和跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，建立數(shù)據(jù)聯(lián)管聯(lián)治機(jī)制，建立健全鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。建立數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)流通使用全過(guò)程的合規(guī)公證、安全審查、算法審查、監(jiān)測(cè)預(yù)警等制度，指導(dǎo)各方履行數(shù)據(jù)要素流通安全責(zé)任和義務(wù)。建立健全數(shù)據(jù)流通監(jiān)管制度，制定數(shù)據(jù)流通和交易負(fù)面清單，明確不能交易或嚴(yán)格限制交易的數(shù)據(jù)項(xiàng)。強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法司法，依法依規(guī)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者集中審查，依法依規(guī)查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。在落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度的基礎(chǔ)上全面加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)工作，健全網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保護(hù)體系，提升縱深防護(hù)與綜合防御能力。
（十五）壓實(shí)企業(yè)的數(shù)據(jù)治理責(zé)任。堅(jiān)持“寬進(jìn)嚴(yán)管”原則，牢固樹(shù)立企業(yè)的責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，圍繞數(shù)據(jù)來(lái)源、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)使用等，推行面向數(shù)據(jù)商及第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)流通交易聲明和承諾制。嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律規(guī)定，在數(shù)據(jù)采集匯聚、加工處理、流通交易、共享利用等各環(huán)節(jié)，推動(dòng)企業(yè)依法依規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守反壟斷法等相關(guān)法律規(guī)定，不得利用數(shù)據(jù)、算法等優(yōu)勢(shì)和技術(shù)手段排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。規(guī)范企業(yè)參與政府信息化建設(shè)中的政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理，確保有規(guī)可循、有序發(fā)展、安全可控。建立健全數(shù)據(jù)要素登記及披露機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，打破“數(shù)據(jù)壟斷”，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。
（十六）充分發(fā)揮社會(huì)力量多方參與的協(xié)同治理作用。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量積極參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，支持開(kāi)展數(shù)據(jù)流通相關(guān)安全技術(shù)研發(fā)和服務(wù)，促進(jìn)不同場(chǎng)景下數(shù)據(jù)要素安全可信流通。建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)信用體系，逐步完善數(shù)據(jù)交易失信行為認(rèn)定、守信激勵(lì)、失信懲戒、信用修復(fù)、異議處理等機(jī)制。暢通舉報(bào)投訴和爭(zhēng)議仲裁渠道，維護(hù)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)良好秩序。加快推進(jìn)數(shù)據(jù)管理能力成熟度國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)要素管理規(guī)范貫徹執(zhí)行工作，推動(dòng)各部門各行業(yè)完善元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)質(zhì)量、價(jià)值評(píng)估等標(biāo)準(zhǔn)體系。
六、保障措施
加大統(tǒng)籌推進(jìn)力度，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)，創(chuàng)新政策支持，鼓勵(lì)有條件的地方和行業(yè)在制度建設(shè)、技術(shù)路徑、發(fā)展模式等方面先行先試，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)部數(shù)據(jù)合規(guī)管理體系，不斷探索完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。
（十七）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議作用，加強(qiáng)整體工作統(tǒng)籌，促進(jìn)跨地區(qū)跨部門跨層級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化督促指導(dǎo)。各地區(qū)各部門要高度重視數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加大改革力度，結(jié)合各自實(shí)際，制定工作舉措，細(xì)化任務(wù)分工，抓好推進(jìn)落實(shí)。
（十八）加大政策支持力度。加快發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，做大做強(qiáng)數(shù)據(jù)要素型企業(yè)。提升金融服務(wù)水平，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加大對(duì)數(shù)據(jù)要素型企業(yè)的投入力度，鼓勵(lì)征信機(jī)構(gòu)提供基于企業(yè)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)等多種數(shù)據(jù)要素的多樣化征信服務(wù)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)特別是中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能開(kāi)展信用融資。探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表新模式。
（十九）積極鼓勵(lì)試驗(yàn)探索。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索結(jié)合，支持浙江等地區(qū)和有條件的行業(yè)、企業(yè)先行先試，發(fā)揮好自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等高水平開(kāi)放平臺(tái)作用，引導(dǎo)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)推動(dòng)數(shù)據(jù)要素相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新。采用“揭榜掛帥”方式，支持有條件的部門、行業(yè)加快突破數(shù)據(jù)可信流通、安全治理等關(guān)鍵技術(shù)，建立創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，探索完善數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)、定價(jià)、流通、交易、使用、分配、治理、安全的政策標(biāo)準(zhǔn)和體制機(jī)制，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的積極作用。
（二十）穩(wěn)步推進(jìn)制度建設(shè)。圍繞構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，逐步完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、數(shù)據(jù)流通和交易、數(shù)據(jù)要素收益分配、公共數(shù)據(jù)授權(quán)使用、數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所建設(shè)、數(shù)據(jù)治理等主要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策及標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)制度建設(shè)、數(shù)據(jù)要素價(jià)格形成機(jī)制、數(shù)據(jù)要素收益分配、數(shù)據(jù)跨境傳輸、爭(zhēng)議解決等理論研究和立法研究，推動(dòng)完善相關(guān)法律制度。及時(shí)總結(jié)提煉可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法，以點(diǎn)帶面推動(dòng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度構(gòu)建實(shí)現(xiàn)新突破。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議定期對(duì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估，適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，推動(dòng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度不斷豐富完善。
