(網(wǎng)經(jīng)社訊)近日，中國出租汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟致函國家市場監(jiān)管總局及交通運輸部，呼吁繼續(xù)進行對滴滴優(yōu)步合并案的反壟斷調(diào)查，并查處平臺存在的其他壟斷行為。對此，網(wǎng)經(jīng)社電子商務研究中心發(fā)布【電商簡評】給予解讀:
觀點1：滴滴發(fā)展中已然形成一定的市場影響力
網(wǎng)經(jīng)社電子商務研究中心特約研究員、浙江墾丁律師事務所褚霞律師表示,中國出租汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟再次致函呼吁繼續(xù)進行對滴滴優(yōu)步合并案的反壟斷調(diào)查，一方面反映了行業(yè)、市場對滴滴在其逐步發(fā)展中已然形成一定的市場影響力并可能利用其市場地位和能力限制競爭的態(tài)度，另一方面也反映了《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》增強了我國反壟斷執(zhí)法的信心。
網(wǎng)經(jīng)社電子商務研究中心特約研究員、上海正策律師事務所董毅智律師也表示，滴滴在整個發(fā)展過程中確實會涉及到“壟斷”的問題，尤其是在并購優(yōu)步之后，從事實層面上可能已經(jīng)構(gòu)成了壟斷。
觀點2：滴滴優(yōu)步合并案對我國反壟斷執(zhí)法提出許多挑戰(zhàn)
早在2016年，時任商務部發(fā)言人也多次公開表態(tài)，滴滴優(yōu)步的合并應當依法進行經(jīng)營者集中申報。
《反壟斷法》實施的目的是為了保護市場公平競爭，提高經(jīng)濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。經(jīng)營者集中具有或可能具有排除、限制競爭效果的，執(zhí)法機構(gòu)才應當作出禁止經(jīng)營者集中的決定。因此在進行經(jīng)營者集中的審查中，應當充分考慮參與集中的經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額及其對市場的控制力；相關(guān)市場的市場集中度；經(jīng)營者集中對市場進入、技術(shù)進步的影響；經(jīng)營者集中對消費者和其他有關(guān)經(jīng)營者的影響；經(jīng)營者集中對國民經(jīng)濟發(fā)展的影響等因素。
褚霞律師表示，滴滴優(yōu)步合并案作為網(wǎng)約車行業(yè)反壟斷執(zhí)法的典型事件，其實對我國反壟斷執(zhí)法提出了許多挑戰(zhàn)，首先面臨的就是相關(guān)市場的界定問題，即對于網(wǎng)約車行業(yè)的相關(guān)商品市場和相關(guān)地域市場的界定，準確界定相關(guān)市場之后，才能進一步確認經(jīng)營者的市場份額及其控制力以及其他經(jīng)營者進入障礙影響等因素，此外還涉及對VIE架構(gòu)的分析等。同時，根據(jù)我國《反壟斷法》對經(jīng)營者集中行為的責任規(guī)定來看，由于滴滴優(yōu)步的合并已然是既成事實，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)恐怕難以要求“恢復到集中前的狀態(tài)”，而目前的處罰金額對于大型的平臺公司來說顯然稍顯“乏力”。
觀點3：平臺經(jīng)濟發(fā)展與反壟斷實施是一種必然
褚霞表示，今年11月出臺的《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的經(jīng)營者集中反壟斷審查提出了更多細化且符合行業(yè)要素的意見。該《征求意見稿》也有望解決我國平臺經(jīng)濟領(lǐng)域中關(guān)于相關(guān)市場界定的難題，也就是在特定個案中，如果直接事實證據(jù)充足，只有依賴市場支配地位才能實施的行為持續(xù)了相當長時間且損害效果明顯，且準確界定相關(guān)市場條件不足或非常困難，也可以不界定相關(guān)市場而認定平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者實施了壟斷行為。此外，即使經(jīng)營者集中未達到申報標準，但按照規(guī)定程序收集的事實和證據(jù)表明該經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應當依法進行調(diào)查，為我國反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的主動調(diào)查提供了法律依據(jù)，也凸顯了我國法律對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者集中行為的關(guān)注。
褚霞指出，壟斷是一種經(jīng)濟現(xiàn)象，是競爭發(fā)展的必然結(jié)果。如果壟斷行為限制、阻礙了競爭，對消費者、社會公共利益造成損害，也將最終影響社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，應當依法對壟斷行為予以規(guī)制。因此，阿里、閱文、豐巢三起處罰事件，可以說是我們平臺經(jīng)濟發(fā)展和我國反壟斷法實施發(fā)展的一種必然，我們既看到了我國平臺經(jīng)濟區(qū)別于全球其他國家地區(qū)的發(fā)展成熟，也要謹慎防范巨頭們的不斷發(fā)展可能對整體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的傷害。
