(網(wǎng)經(jīng)社訊)2020年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)在即，在這個(gè)特殊的年份，全國(guó)人大代表、政協(xié)委員們聚焦哪些議題？北京商報(bào)即日起開(kāi)辟“全國(guó)兩會(huì)前瞻·對(duì)話代表委員”專(zhuān)欄，一同展望和解讀代表委員們關(guān)心的話題。
農(nóng)村電商在近兩年快速發(fā)展，為農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)提供了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。根據(jù)日前發(fā)布的《2020全國(guó)縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展報(bào)告》，2019年全國(guó)2083個(gè)縣域農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)2693.1億元，同比增長(zhǎng)28.5%，其中832個(gè)貧困縣農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額為190.8億元，同比增長(zhǎng)23.9%。然而，農(nóng)村電商快速發(fā)展的同時(shí)，物流方面的弊端也更多地暴露出來(lái)。5月7日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)工作的通知》，計(jì)劃在2年內(nèi)建成100個(gè)示范縣，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城便捷、順暢、高效。針對(duì)這一問(wèn)題，十三屆全國(guó)政協(xié)委員、北京二商集團(tuán)有限責(zé)任公司總工程師唐俊杰今年兩會(huì)的提案就是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃指引。
北京商報(bào)：在農(nóng)村電商發(fā)展方面，您最關(guān)注的是哪一部分？目前來(lái)說(shuō)還存在哪些難點(diǎn)待解決？
唐俊杰：農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售往往依賴(lài)物流，尤其是冷鏈物流。冷鏈物流上聯(lián)生產(chǎn)、下聯(lián)消費(fèi)，是構(gòu)建穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。在看來(lái)，全國(guó)冷庫(kù)總量連續(xù)多年保持10%以上的增長(zhǎng)率，但從產(chǎn)業(yè)扶貧效果看，貧困地區(qū)冷鏈物流產(chǎn)業(yè)仍然存在一些問(wèn)題。
我把它概括成“三重三輕”。一是“重生產(chǎn)、輕流通”。各地產(chǎn)業(yè)扶貧工作重點(diǎn)多是解決“種好、養(yǎng)好”的問(wèn)題，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品采后商品化處理設(shè)施建設(shè)支持力度不夠，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足，易形成返貧隱患。
二是“重物資支持、輕智力幫扶”。不同農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮條件差異大，這就要求冷鏈物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策制定者不但要懂生產(chǎn)、懂市場(chǎng)，還要懂產(chǎn)品特性、懂冷鏈物流。貧困地區(qū)普遍面臨專(zhuān)業(yè)人才短缺、信息欠缺、資源有限等困難，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智力支撐不足。
三是“重項(xiàng)目實(shí)施，輕頂層設(shè)計(jì)”。貧困地區(qū)均意識(shí)到冷鏈物流對(duì)建成長(zhǎng)期穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制的重要性，急于補(bǔ)齊冷鏈短板，但有地區(qū)在頂層設(shè)計(jì)不足時(shí)盲目上馬項(xiàng)目，導(dǎo)致部分冷鏈設(shè)施“剛落成就落后”、“一建成就閑置”，大幅降低了扶貧資金的使用效能。
北京商報(bào)：針對(duì)這些難點(diǎn)，您的提案有哪些具體建議？
唐俊杰：我建議，一是設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，支持貧困地區(qū)做好頂層設(shè)計(jì)。冷鏈物流產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)應(yīng)在總體規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)下，在對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境和市場(chǎng)需求等進(jìn)行深入研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行差異化定位，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展既能立足自身，又能與周邊地區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施連線成網(wǎng)，建成穩(wěn)定高效的供應(yīng)鏈。建議由扶貧辦牽頭，從扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金中導(dǎo)流一部分，定向支持貧困地區(qū)做好冷鏈物流產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)工作，為冷鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展找準(zhǔn)方向。
此外，聚焦深度貧困民族地區(qū)，以冷鏈物流帶動(dòng)三產(chǎn)融合，提高脫貧質(zhì)量。2020年脫貧攻堅(jiān)決勝難點(diǎn)在深度貧困地區(qū)，深度貧困地區(qū)攻堅(jiān)難度最大的就是民族地區(qū)。因此，建議聚焦深度貧困的民族地區(qū)，加強(qiáng)智力幫扶，以頂層設(shè)計(jì)為指導(dǎo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌多種幫扶政策，推動(dòng)打造穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，助力脫貧、防止返貧。
為進(jìn)一步提供冷鏈項(xiàng)目全生命周期智力支持，可由扶貧辦委托專(zhuān)業(yè)組織建立面向全國(guó)的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)。建議由扶貧辦協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，委托中國(guó)制冷學(xué)會(huì)牽頭組織社會(huì)資源，組建面向全國(guó)的冷鏈物流專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，為貧困地區(qū)提供涵蓋產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究，技術(shù)研發(fā)，項(xiàng)目決策、建設(shè)和運(yùn)維支持，以及人才培訓(xùn)等環(huán)節(jié)的全生命周期智力幫扶。
