(電子商務(wù)研究中心訊) 我國(guó)的三網(wǎng)融合從本世紀(jì)初開(kāi)始十年間幾起幾落，這粒子彈不知射向哪里去了，今年六月底國(guó)家政府給力，12城市三網(wǎng)融合槍聲響了，但好像什么也沒(méi)打著，“讓三網(wǎng)融合這粒子彈飛一會(huì)”，子彈飛行也是有時(shí)間的，任何事情都不能太著急，時(shí)間總會(huì)給你答案。
一、三網(wǎng)融合起飛
三網(wǎng)融合是指“寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)融合”的一種廣義的、社會(huì)化的說(shuō)法，涉及到網(wǎng)絡(luò)融合、技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、行業(yè)融合及終端融合，在現(xiàn)階段它并不意味著三大網(wǎng)絡(luò)的物理合一，而主要是指高層業(yè)務(wù)應(yīng)用的融合：表現(xiàn)為技術(shù)上趨向一致，網(wǎng)絡(luò)層上可以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，形成無(wú)縫覆蓋；業(yè)務(wù)層上互相滲透和交叉，應(yīng)用層上趨向使用統(tǒng)一的IP協(xié)議；在經(jīng)營(yíng)上互相競(jìng)爭(zhēng)、互相合作，提供多樣化、多媒體化、個(gè)性化服務(wù)的同一目標(biāo)逐漸交匯在一起，行業(yè)管制和政策方面也逐漸趨向統(tǒng)一；三大網(wǎng)絡(luò)通過(guò)技術(shù)改造，能夠提供包括數(shù)據(jù)、語(yǔ)音、視頻等綜合多媒體的文化信息業(yè)務(wù)。
三網(wǎng)融合由何而來(lái)，讓我們回到十多年前去回顧一下已經(jīng)有些淡忘的歷史。
1983年3月召開(kāi)的全國(guó)廣播電視工作會(huì)議提出了“四級(jí)辦廣播電視”的方針，同年10月得到黨中央的批準(zhǔn)。最初的有線電視網(wǎng)，大致可以分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)和縣級(jí)四級(jí)辦廣電，出資主體分別為各級(jí)政府，廣電部門(mén)并沒(méi)有一張全國(guó)性的網(wǎng)。這一方針極大地推動(dòng)了中國(guó)廣播電視事業(yè)的全面發(fā)展。臺(tái)網(wǎng)一體，臺(tái)網(wǎng)之間的界面并沒(méi)有分得非常清楚，以公益性為主，國(guó)家更多的是看社會(huì)效益而不是經(jīng)濟(jì)效益，有線電視吃的也是財(cái)政飯，至于收視費(fèi)的多寡基本上不太關(guān)注，只要安全穩(wěn)定將節(jié)目傳輸?shù)接脩艏纯?，整個(gè)行業(yè)里面沒(méi)有什么競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)可言。同期的中國(guó)郵電同樣也是“大鍋飯”，大家倒也相安無(wú)事，井水不犯河水。當(dāng)時(shí)整個(gè)廣電行業(yè)的實(shí)力可以說(shuō)和通信行業(yè)不相上下，那時(shí)候通信行業(yè)還只有從郵電分離出來(lái)的中國(guó)電信一家，程控交換也是剛剛大規(guī)模鋪開(kāi)，移動(dòng)電話剛剛有點(diǎn)概念。在某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海省份，廣電實(shí)力甚至超過(guò)電信，一方面有國(guó)家政策支持，有線電視臺(tái)還是政府事業(yè)單位，另一方面人們的主要精神文化、信息獲取還是局限在看電視，不打電話可以，不看電視不行。
1997年底，原廣電部批準(zhǔn)了國(guó)家級(jí)基礎(chǔ)干線網(wǎng)規(guī)劃，國(guó)家級(jí)光纜干線網(wǎng)工程啟動(dòng)。廣電部和某些省級(jí)廣電廳內(nèi)的有識(shí)之士意識(shí)到組建國(guó)家級(jí)和省級(jí)廣電數(shù)字傳輸干線網(wǎng)的必要性和緊迫性，有些省份建立了省干傳輸網(wǎng)并在此基礎(chǔ)上建起了省級(jí)廣電系統(tǒng)內(nèi)部的程控網(wǎng)和數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，甚至部分城市更積極大膽的嘗試切入公眾通信這個(gè)市場(chǎng)，因此在那幾年廣電電信沖突不斷，引發(fā)了很多互相剪線纜的事情，為了制止惡性競(jìng)爭(zhēng)由此引出了國(guó)家出臺(tái)的廣電電信互不準(zhǔn)入的規(guī)定。應(yīng)該說(shuō)這時(shí)的廣電是希望三網(wǎng)融合的，不過(guò)那時(shí)候互聯(lián)網(wǎng)還剛起步，還稱不上三網(wǎng)，不過(guò)廣電以當(dāng)時(shí)的人力財(cái)力物力還是很希望能夠到電信行業(yè)中去搶飯吃，如果當(dāng)年不是國(guó)家出面制止，今天的通信行業(yè)格局真的很難說(shuō)是怎么樣，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的電信無(wú)論在資金技術(shù)還是運(yùn)營(yíng)管理以及執(zhí)行力等方面和廣電相比并不占優(yōu)，更重要的是因?yàn)殡娦诺拇怪惫芾矶鵁o(wú)法得到當(dāng)?shù)卣恼咧С郑嬉莾杉移雌饋?lái)很難預(yù)測(cè)結(jié)果如何。
1998年3月，郵電部和電子工業(yè)部合并，信產(chǎn)部正式成立；同時(shí)廣電部改為廣電總局。在《印發(fā)國(guó)家廣播電影電視總局職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(國(guó)辦發(fā)(1998)92號(hào))中有這樣一段并未執(zhí)行的文字：“將原廣播電影電視部的廣播電視傳送網(wǎng)(包括無(wú)線和有線電視網(wǎng))的統(tǒng)籌規(guī)劃與行業(yè)管理、組織制訂廣播電視傳送網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)體制與標(biāo)準(zhǔn)的職能，交給信產(chǎn)部。”以原體改委體改所副所長(zhǎng)、時(shí)任粵海企業(yè)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)王小強(qiáng)博士為首的“電信產(chǎn)業(yè)課題組”，提出《中國(guó)電訊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略》研究報(bào)告，隨后展開(kāi)了“三網(wǎng)合一”還是“三網(wǎng)融合”的大辯論。當(dāng)時(shí)，廣電部門(mén)正在建設(shè)有線電視國(guó)家、省級(jí)干線網(wǎng)。這是三網(wǎng)融合在中國(guó)歷史上第一次提出，他的提出實(shí)際上也是借鑒英、美當(dāng)時(shí)三網(wǎng)融合政策并綜合中國(guó)當(dāng)時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀橫空出世，從此也開(kāi)始了中國(guó)三網(wǎng)融合艱難的發(fā)展歷程。
1999年9月17日，國(guó)辦發(fā)82號(hào)文出臺(tái)，“電信部門(mén)不得從事廣電業(yè)務(wù)，廣電部門(mén)不得從事通信業(yè)務(wù)，雙方必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。”文件還指出：“廣播電視及其傳輸網(wǎng)絡(luò)，已成為國(guó)家信息化的重要組成部分。”正是國(guó)家出臺(tái)的規(guī)定保護(hù)了電信成長(zhǎng)和發(fā)展，使得電信在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民精神文化生活需求的不斷增長(zhǎng)，對(duì)信息的獲取方式和獲取量有了飛速的增長(zhǎng)，使電信在一個(gè)寬松的高利潤(rùn)環(huán)境中完成了資本的原始積累和擴(kuò)大再生產(chǎn)所必須的一切要素，從量變完成了質(zhì)變。隨后國(guó)家為了通信業(yè)更健康的發(fā)展引入了競(jìng)爭(zhēng)，移動(dòng)電信分家，聯(lián)通，小網(wǎng)通、吉通乃至鐵通的成立及再重組，使各電信企業(yè)在一個(gè)基本有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中去鍛煉和提高，同時(shí)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)不斷的降低通信資費(fèi)從而吸引更多客戶，成就了今天中國(guó)的電信產(chǎn)業(yè)。今天的電信已經(jīng)成了三網(wǎng)融合的積極倡導(dǎo)者和推動(dòng)者。反觀廣電系，在國(guó)家出臺(tái)禁入通信行業(yè)規(guī)定后，只能在廣電內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)，建了骨干傳輸網(wǎng)也只能為廣電內(nèi)部省市臺(tái)之間互傳節(jié)目服務(wù)，巨大的投資根本談不到回報(bào)，也就更談不到資金技術(shù)及運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的積累，更談不上省級(jí)網(wǎng)絡(luò)的整合，結(jié)果廣電網(wǎng)絡(luò)就像溫室里的花朵，在政策既保護(hù)又約束的環(huán)境中無(wú)奈的生長(zhǎng)。
2001年3月15日通過(guò)的十五計(jì)劃綱要，第一次明確提出“三網(wǎng)融合”：“促進(jìn)電信、電視、計(jì)算機(jī)三網(wǎng)融合。”此時(shí)市縣廣電還做了一些雙向改造試驗(yàn)，但僅為小規(guī)模試點(diǎn)。
2003年廣電啟動(dòng)數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換到2005年也只有413萬(wàn)戶，數(shù)字整轉(zhuǎn)壓力巨大，還是主攻數(shù)字電視無(wú)力問(wèn)津三網(wǎng)融合。
2005年6月，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)民數(shù)量沖破1億大關(guān)，達(dá)1.03億。這讓廣電擔(dān)憂，上海文廣獲得第一張IPTV牌照后，聯(lián)手電信運(yùn)營(yíng)商推出的IPTV業(yè)務(wù)已經(jīng)開(kāi)始在一些地區(qū)沖擊當(dāng)?shù)氐臄?shù)字電視和有線電視業(yè)務(wù)。
2006年3月14日通過(guò)的十一五規(guī)劃綱要，再度提出“數(shù)字電視”、“三網(wǎng)融合”：積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，并對(duì)三網(wǎng)融合在技術(shù)和整合信息基礎(chǔ)實(shí)施方面提出了明確的要求，但在“82號(hào)文”的框架下，慣性很大的三網(wǎng)融合根本無(wú)法真正的啟動(dòng)。
2007年12月29日，廣電總局與信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布56號(hào)令，即《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》，確立了廣電對(duì)互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目的管理主控權(quán)。
2008年1月1日，國(guó)辦發(fā)[2008]1號(hào)文，提出“以有線電視數(shù)字化為切入點(diǎn)，加快推廣和普及數(shù)字電視廣播，加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)"三網(wǎng)融合"，形成較為完整的數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)數(shù)字電視技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品制造、傳輸與接入、用戶服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。”這時(shí)的三網(wǎng)融合才真正上了臺(tái)面。
2008年5月23日，電信運(yùn)營(yíng)商重組方案正式公布。中國(guó)聯(lián)通的CDMA網(wǎng)與GSM網(wǎng)被拆分，前者并入中國(guó)電信，組建為新電信，后者吸納中國(guó)網(wǎng)通成立新聯(lián)通，鐵通則并入中國(guó)移動(dòng)成為其全資子公司，中國(guó)衛(wèi)通的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)并入中國(guó)電信。
2009年1月，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通分別獲得TD-SCDMA、CDMA2000和WCDMA的3張3G牌照，三家新運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入電信全業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代。
2009年3月9日，《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》出臺(tái)：加速通信設(shè)備制造業(yè)大發(fā)展。加快第三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、下一代互聯(lián)網(wǎng)和寬帶光纖接入網(wǎng)建設(shè)。支持IPTV(網(wǎng)絡(luò)電視)、手機(jī)電視等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。建立內(nèi)容、終端、傳輸、運(yùn)營(yíng)企業(yè)相互促進(jìn)、共贏發(fā)展的新體系。落實(shí)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。
2009年5月19日，國(guó)發(fā)〔2009〕26號(hào)文指出：“落實(shí)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進(jìn)入，推動(dòng)"三網(wǎng)融合"取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展(工業(yè)和信息化部、廣電總局、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé))。”
2009年8月11日，廣電總局發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)以電視機(jī)為接收終端的互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理有關(guān)問(wèn)題》，被解讀為和三網(wǎng)融合相關(guān)，不利于IPTV近期發(fā)展。
2009年9月15日，廣電總局又發(fā)出《廣電總局關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)許可證管理有關(guān)問(wèn)題的通知》。加強(qiáng)了對(duì)IPTV、網(wǎng)絡(luò)視頻及互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容的監(jiān)管。
2010年1月13日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。會(huì)議上明確了三網(wǎng)融合的時(shí)間表。
2010年1月21日，國(guó)發(fā)5號(hào)文《推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案》這是黨和國(guó)家做出的戰(zhàn)略部署，現(xiàn)廣電系的感覺(jué)有些虛火，生怕?lián)尣坏饺膺€要被別人給吃了，對(duì)自己的執(zhí)行力和競(jìng)爭(zhēng)力沒(méi)有信心，這從廣電行業(yè)遲遲推不出三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市就可以看出來(lái)，一邊是工信部躍躍欲試，一邊是廣電總局畏首畏腳，但是開(kāi)工沒(méi)有回頭箭，想縮回去已無(wú)可能。
2010年4月8日，工信部聯(lián)合六部委(排除廣電在外)下發(fā)了105號(hào)文，提出要在3年內(nèi)投資1500億元新增5000萬(wàn)寬帶用戶，到2011年城市用戶接入能力平均達(dá)到8兆比特每秒以上，光纖入戶量達(dá)到8000萬(wàn)戶。工信部進(jìn)一步高調(diào)應(yīng)對(duì)三網(wǎng)融合。
2010年4月12日，廣電總局向各省局發(fā)出“41號(hào)文”，要求對(duì)于未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)擅自開(kāi)展IP電視業(yè)務(wù)的地區(qū)，將依照《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》等條規(guī)依法予以查處。于是便發(fā)生了廣電總局全國(guó)封殺IPTV，通過(guò)CCTV控訴互聯(lián)網(wǎng)電視傳播黃色淫穢視頻的事件。強(qiáng)行叫停廣西、新疆等地的IPTV業(yè)務(wù)；必須看到，黨和國(guó)家對(duì)文化內(nèi)容、輿論導(dǎo)向的管理職能，是產(chǎn)業(yè)管理部門(mén)所不可替代的，是確保三網(wǎng)融合沿著“政治正確”道路前進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)保障。但同時(shí)，廣電系內(nèi)容監(jiān)管與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的“捆綁”，既有文化安全方面的考慮，也有深層的利益博弈。
2010年7月1日，國(guó)務(wù)院辦公廳《第一批三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)(城市)名單》的通知正式下發(fā)，雖六易其稿，總算12城市試點(diǎn)在7月正式起飛。
二、讓三網(wǎng)融合飛一會(huì)
三網(wǎng)融合的起飛，國(guó)家一系列的政策非常給力，其實(shí)概括起來(lái)政策主要說(shuō)了三件事。一是三網(wǎng)融合將進(jìn)一步保障網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全以及文化安全；二是有關(guān)部門(mén)在其中的重新定位；三是在三網(wǎng)融合的需求牽引下，利用科技創(chuàng)新，培育戰(zhàn)略性高技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)。但公眾卻并未看到擊中目標(biāo)，沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。然而媒體傳媒過(guò)多的將公眾目光集中在利益之爭(zhēng)和體制問(wèn)題上，這樣反復(fù)炒作于事無(wú)補(bǔ)，反而制造阻力，新增溝壑。使三網(wǎng)融合飛入了荊棘叢生之彈道，飛行更需要時(shí)間。
(一)廣電之難
1、體制問(wèn)題
(1)如何有利于三網(wǎng)融合的臺(tái)網(wǎng)關(guān)系
在電信系的壓力和鼓動(dòng)、示范下，在廣電系要求下，國(guó)函〔1998〕33號(hào)規(guī)定：“廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)的管理，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行政企分開(kāi)，成立企業(yè)化的廣播電視傳輸公司”。這就是所謂的體制改革：政企分離、事企分離的“臺(tái)網(wǎng)分離”。當(dāng)年信產(chǎn)部部長(zhǎng)吳基傳針對(duì)廣電與電信的矛盾就強(qiáng)調(diào)：“廣電不是不能從事因特網(wǎng)接入業(yè)務(wù)，如果從事該業(yè)務(wù)，必須先實(shí)現(xiàn)網(wǎng)臺(tái)分離”。足見(jiàn)謀略之深遠(yuǎn)。放眼全球，世界著名的電視網(wǎng)(不論是有線電視網(wǎng)、無(wú)線移動(dòng)電視網(wǎng)還是衛(wèi)星電視網(wǎng))都是在通過(guò)收購(gòu)、合并將內(nèi)容制作與傳輸渠道聯(lián)合起來(lái)以增加各自的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，而中國(guó)的廣電系卻在努力的網(wǎng)臺(tái)分離，只能說(shuō)廣電系中招了。實(shí)則是內(nèi)容和網(wǎng)絡(luò)被分別孤立了，從十多年的實(shí)踐和現(xiàn)今三網(wǎng)融合來(lái)看，應(yīng)該重新思考是分離、是聯(lián)動(dòng)、還是聯(lián)(融)合，廣電系著實(shí)給自己出了一道摳腦袋的難題?，F(xiàn)已籌建的“中國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司”，又更名為“中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司”這兩字之差足以證明總局已經(jīng)意識(shí)到臺(tái)網(wǎng)不能分的實(shí)質(zhì)更正。北京郵電大學(xué)教授、國(guó)內(nèi)著名電信專(zhuān)家闞凱力在三網(wǎng)融合的談?wù)撝羞€在忽悠：體制問(wèn)題是最大的障礙“業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入的前提是網(wǎng)臺(tái)分離”?，F(xiàn)三網(wǎng)融合已前行到十字路口，廣電系不必礙口失羞的遮遮掩掩，像羅小布所直言：“筆和手要在一起不能分，臺(tái)網(wǎng)要融合，而不是分離，否則就動(dòng)搖了整個(gè)筆桿子”。又說(shuō)：“"播控平臺(tái)"建在電視臺(tái)或網(wǎng)絡(luò)公司對(duì)電視臺(tái)而言都是一樣的，因?yàn)?，建在網(wǎng)絡(luò)公司只是利用網(wǎng)絡(luò)公司的IDC條件而已，同時(shí)還減少了電視臺(tái)對(duì)機(jī)房的投資；但對(duì)網(wǎng)絡(luò)公司的意義就不同，具有對(duì)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的一種"核威懾力"；此外，為網(wǎng)臺(tái)更緊密的合作創(chuàng)造了條件。”
(2)“整合”問(wèn)題
“整合”是體制問(wèn)題的第二個(gè)難題。存在，即有其合理性，由于歷史原因產(chǎn)生的廣電系的“四級(jí)辦廣播電視”政策，在數(shù)字化與“三網(wǎng)融合”的今天，這一結(jié)構(gòu)屢遭詬病，于是廣電系的各自為政、散、亂、差，散沙一盤(pán)，不能形成合力，浪費(fèi)資源，重復(fù)建設(shè)，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，促成了“內(nèi)憂外患”，難以形成全國(guó)一張大網(wǎng)，無(wú)統(tǒng)一的全國(guó)集團(tuán)公司等等，就成了別人攻擊自己的口實(shí)。這樣的輿論于廣電系極為不利，幾至被簡(jiǎn)單的又與官本位、壟斷、行動(dòng)遲緩、不思進(jìn)取畫(huà)上了等號(hào)，很多時(shí)候亦被簡(jiǎn)單視作“廣電落后于電信”的根本原因。在如此強(qiáng)大的輿論下，非“整合”不可，不整合口水都會(huì)淹死，于是廣電總局推倒了“四級(jí)辦廣播電視”。在去年初發(fā)布的《關(guān)于加快廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中明確要求，強(qiáng)化行政推動(dòng)，組織制定切實(shí)可行的整合方案，明確整合路線圖和時(shí)間表，確保2010年底前各省完成整合，為今后全國(guó)廣播網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化、信息化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)?！兑庖?jiàn)》中的強(qiáng)化“行政推動(dòng)”，也是無(wú)奈之舉，用當(dāng)年政府操作“人民公社”的手法復(fù)制到現(xiàn)今的廣電“整合”上?？偹阃瓿闪诵问缴系谋砝锊灰坏恼希F(xiàn)有陜西、廣西、吉林、內(nèi)蒙、河北、海南、寧夏、新疆、河南、江蘇、江西、安徽、云南、湖南等14個(gè)省，牌是掛了，合是合了，撕開(kāi)繡花枕頭，里面是面合心未合，還有小九九，不甚和諧，形成的是對(duì)立面，大部分合的是市，縣一級(jí)還需時(shí)日，這樣的“合”是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力和戰(zhàn)斗力的。
廣電總局為“整合”也在積極籌建“中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司”。中科院研究員、工信部通信科技委委員侯自強(qiáng)講：“從有線電視屬性來(lái)講并沒(méi)有這個(gè)需要。我們老講要跟電信對(duì)抗，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)統(tǒng)管，這不符合有線電視的性質(zhì)，我們各地電視臺(tái)都在各地播自己的，轉(zhuǎn)播上面的節(jié)目，怎么可能上面統(tǒng)一管呢？所以，缺乏一個(gè)總體的設(shè)計(jì)的情況下，盲目上馬是很危險(xiǎn)的。我們過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)很多，在這個(gè)問(wèn)題上我一直呼吁我們需要一個(gè)清醒的頭腦和清醒的頂層設(shè)計(jì)，你的業(yè)務(wù)模式是什么？你的功能是什么？”另還有一個(gè)極不利“整合”的現(xiàn)象，就是各省市大網(wǎng)都在籌備上市或借殼上市，如廣東省網(wǎng)借天威視訊(002238,股吧)上市，江蘇有線、重慶有線、湖北楚天、杭州華數(shù)等都在積極籌劃借殼上市。試想“中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司”號(hào)稱800億的籌建費(fèi)，如何去“整合”己經(jīng)上市的大鱷，僅靠“行政推動(dòng)”可能是不行的，還必須要市場(chǎng)運(yùn)作，按照市值來(lái)評(píng)估，收購(gòu)股權(quán)控股，這一系列的市場(chǎng)行為不那樣簡(jiǎn)單，都是棘手的難題。
故年初總局緊急明令不允許搞跨地區(qū)整合，不允許搞整體上市，要加快有線網(wǎng)絡(luò)整合，盡快實(shí)現(xiàn)一省一網(wǎng)。筆者認(rèn)為應(yīng)變“整合”為“聯(lián)合”，一切問(wèn)題將迎刃而解。就像十省市有線網(wǎng)絡(luò)公司結(jié)盟一樣，僅半年現(xiàn)已達(dá)19個(gè)之多，她開(kāi)了一個(gè)“聯(lián)”字的先河。“聯(lián)”是平等，是公平、公正、公開(kāi)，是廣電系內(nèi)全業(yè)務(wù)的聯(lián)合、合作，“聯(lián)”不會(huì)傷害下面的利益。只有利益共享，達(dá)到多贏，真正步調(diào)一致，上下一心，才能真正體現(xiàn)出廣電的競(jìng)爭(zhēng)力，一個(gè)全新的廣電系三網(wǎng)融合組織結(jié)構(gòu)就指日可待。走“聯(lián)”合的路才是廣電的方向。甚至不花錢(qián)也能成事，一樣可以很快實(shí)現(xiàn)全國(guó)一張大網(wǎng)，互聯(lián)互通，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一管理、分級(jí)核算。
2、資金不足
廣電系一直處于既“很差錢(qián)”，又“難掙錢(qián)”的尷尬境地。國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合專(zhuān)家組組長(zhǎng)、中國(guó)工程院副院長(zhǎng)鄔賀銓估算，未來(lái)幾年會(huì)是廣電系建設(shè)投資的高峰期，其中網(wǎng)絡(luò)雙向改造、機(jī)頂盒更新以及基于音視頻內(nèi)容的信息服務(wù)系統(tǒng)的投資需求約為2490億元；而下一代寬帶網(wǎng)(NGB)的投資需求則為3000億元。三網(wǎng)融合等建設(shè)的前期投入面臨的資金缺口就達(dá)3000億。我國(guó)有線電視用戶約為1.7億戶，即便平均(含數(shù)字)按每戶每月20元收視費(fèi)計(jì)算，一年也就為全行業(yè)帶來(lái)400億元收入。據(jù)廣電總局發(fā)展研究中心發(fā)布的《2010年中國(guó)廣播電影電視發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)，2009年全國(guó)有線電視行業(yè)總收入為418.85億元，其中有線電視網(wǎng)絡(luò)收視維護(hù)費(fèi)收入僅為284.62億元。對(duì)此，如果算上數(shù)字電視整轉(zhuǎn)和各種設(shè)備的更新?lián)Q代，這全國(guó)有線電視行業(yè)總收入418.85億元簡(jiǎn)直就是杯水車(chē)薪。
電信總的年收入8000億左右，可見(jiàn)廣電與電信的距離是越拉越大。今年試點(diǎn)地區(qū)計(jì)劃完成網(wǎng)絡(luò)雙向改造累計(jì)用戶1000萬(wàn)左右。但廣電企業(yè)，不管是歌華有線、深圳天威這樣的上市公司，還是上海、湖南這樣的廣電大佬，都在為資金犯難發(fā)愁，用于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的很大一部分資金來(lái)源于各地的財(cái)政補(bǔ)貼。這樣的現(xiàn)狀使廣電企業(yè)面臨巨大的資金壓力。以北京歌華為例：2010年9月28日，歌華有線公告稱收到《北京市廣播電影電視局關(guān)于撥付高清交互機(jī)頂盒補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的通知》指出，“市財(cái)政局2010年高清交互機(jī)頂盒4.2億元補(bǔ)助資金的30%，即1.26億元補(bǔ)助款撥付給公司。歌華有線又于2010年6月收到4.2億元補(bǔ)助資金的70%，即2.94億元”。近日又公告稱，獲得北京市各區(qū)縣財(cái)政關(guān)于2010年高清交互機(jī)頂盒補(bǔ)助資金2.56億元，預(yù)計(jì)增加2010年利潤(rùn)510萬(wàn)元。近一年多來(lái)僅北京財(cái)政補(bǔ)貼就高達(dá)6.76億元，還只能預(yù)計(jì)增加利潤(rùn)510萬(wàn)元，也就天子足下上市公司的歌華，才能得到如此給力的財(cái)政補(bǔ)貼，其他省市廣電及上市網(wǎng)絡(luò)公司可能不會(huì)有這樣給力的待遇吧。財(cái)政補(bǔ)貼的“血”，還沒(méi)有注入三網(wǎng)融合就枯竭了，可見(jiàn)廣電系資金缺口之大實(shí)在難以想象。
3、寬帶制約
廣電無(wú)互聯(lián)網(wǎng)出口，僅有單向廣播電視，廣電常言的HFC網(wǎng)絡(luò)是天然寬帶，但此寬帶非彼寬帶(互聯(lián)網(wǎng))。要三網(wǎng)融合非有互聯(lián)網(wǎng)出口，然而互聯(lián)網(wǎng)出口卻控制在電信系手中，受到電信系的制約。
(1)帶寬成本制約：正如侯自強(qiáng)所言：“廣電要發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)、發(fā)展網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)，帶寬成本將成為制約發(fā)展的瓶頸”。廣電系即使獲得互聯(lián)網(wǎng)接入資質(zhì)，也需要向電信系購(gòu)買(mǎi)出口帶寬，網(wǎng)間結(jié)算等。結(jié)論就是廣電寬帶用戶越多，帶寬越寬，虧損越大！出口寬帶費(fèi)用還連年上升，使廣電系這部分業(yè)務(wù)的利潤(rùn)空間非常有限，業(yè)務(wù)的拓展積極性不高，難以贏利。
(2)雙向網(wǎng)改：現(xiàn)有的HFC網(wǎng)絡(luò)是單向網(wǎng)絡(luò)，還必須投入重金加以技術(shù)改造，變單向?yàn)殡p向網(wǎng)絡(luò)，否則三網(wǎng)融合還是沒(méi)戲。
(3)發(fā)展NGB專(zhuān)網(wǎng)：NGB就是一個(gè)計(jì)算機(jī)專(zhuān)用的沒(méi)有出口的城域網(wǎng)，這樣的網(wǎng)是廣電自己內(nèi)部玩的，對(duì)用戶而言是不具有吸引力的，這是廣電系沒(méi)辦法的辦法。侯自強(qiáng)指出：“建設(shè)NGB專(zhuān)網(wǎng)來(lái)發(fā)展媒介傳輸分發(fā)網(wǎng)絡(luò)的做法是不符合傳統(tǒng)媒體與新媒體聯(lián)動(dòng)融合的發(fā)展趨勢(shì)的，也不會(huì)為廣大消費(fèi)者接受，可以說(shuō)是進(jìn)入誤區(qū)。3TNet的核心技術(shù)(扁平的匯聚路由器提供窄播，骨干網(wǎng)光交換提供跨地區(qū)點(diǎn)播)對(duì)廣電用途不大。經(jīng)過(guò)十多年發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)的歷程，中國(guó)的電信業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到面向廣大消費(fèi)者的娛樂(lè)和媒體業(yè)務(wù)只能運(yùn)營(yíng)在互聯(lián)網(wǎng)上。電信業(yè)一直致力發(fā)展可管理的IP網(wǎng)將主要用于為企業(yè)和VIP大客戶提供有專(zhuān)門(mén)QoS和安全保證的業(yè)務(wù)。三網(wǎng)融合的基礎(chǔ)是互聯(lián)網(wǎng)，電信和廣電的業(yè)務(wù)都融入互聯(lián)網(wǎng)就實(shí)現(xiàn)了三網(wǎng)融合，今天廣電再堅(jiān)持發(fā)展專(zhuān)網(wǎng)的NGB是不符合三網(wǎng)融合的需求的，是沒(méi)有前途的！”必須放棄NGB的專(zhuān)網(wǎng)思路，轉(zhuǎn)向開(kāi)放的互聯(lián)網(wǎng)公網(wǎng)結(jié)構(gòu)才有前途。
(4)寬帶業(yè)務(wù)：雖說(shuō)廣電獲得了IPTV內(nèi)容播控權(quán)、發(fā)證權(quán)，但是，在三網(wǎng)融合的前提下，網(wǎng)絡(luò)上除了IPTV外，還有其它多種業(yè)務(wù)。目前互聯(lián)網(wǎng)的各種應(yīng)用大致如下幾類(lèi)：互聯(lián)網(wǎng)信息檢索、網(wǎng)絡(luò)媒體、網(wǎng)絡(luò)通訊、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)娛樂(lè)、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)金融等。而廣電獲得的IPTV網(wǎng)絡(luò)電視的內(nèi)容播控權(quán)僅屬網(wǎng)絡(luò)娛樂(lè)(包括網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)游戲和網(wǎng)絡(luò)音樂(lè))中的一種。對(duì)于網(wǎng)民來(lái)說(shuō)，他們不僅僅是IPTV網(wǎng)絡(luò)電視，還需求更多的應(yīng)用。廣電系不能老盯住IPTV和電信較真，要切實(shí)考慮提供更多更全面的內(nèi)容(信息)和業(yè)務(wù)，這是廣電所面臨的又一難題。
4、技不如人
其實(shí)，廣電系是一個(gè)技術(shù)行業(yè)，很多人是不認(rèn)同的。但是，從其業(yè)務(wù)開(kāi)展和行業(yè)發(fā)展來(lái)看的確如此，他是基于技術(shù)創(chuàng)新和文化創(chuàng)意之上。從歷史看，每一次大的變動(dòng)，都源自媒體或媒介技術(shù)的重大技術(shù)變革和創(chuàng)新。比如，從黑白到彩電，從無(wú)線到有線，從模擬到數(shù)字，從標(biāo)清到高清，從2D到3D，從一網(wǎng)到三網(wǎng)等等。從國(guó)外來(lái)看，也是一個(gè)世界性的課題和世界性的難題，無(wú)從借鑒。然而，至今還普遍認(rèn)為“三網(wǎng)融合最大的問(wèn)題不在技術(shù)，而在于體制性的障礙”。老是標(biāo)榜技術(shù)很好，技術(shù)不是問(wèn)題，技術(shù)不會(huì)阻礙三網(wǎng)融合的發(fā)展，實(shí)則廣電受害很深，中毒快達(dá)膏肓，在技術(shù)應(yīng)用上已迷失了方向。所以，今天的技術(shù)判斷，一定需要與時(shí)俱進(jìn)，以源動(dòng)力推動(dòng)廣電產(chǎn)業(yè)前行，廣電系方能應(yīng)對(duì)數(shù)字電視和三網(wǎng)融合競(jìng)爭(zhēng)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇?，F(xiàn)就兩大世界性的難題分述如下：
(1)數(shù)字電視整轉(zhuǎn)之難：由模擬向數(shù)字轉(zhuǎn)換是科技發(fā)展的必然趨勢(shì)，是廣播電視與時(shí)俱進(jìn)的必然結(jié)果。但是數(shù)字整轉(zhuǎn)歷經(jīng)了整整的“八年抗戰(zhàn)”，全國(guó)整轉(zhuǎn)的用戶數(shù)也就三分之一，這是為什么呢？這里因素很多，但在筆者看來(lái)用一句話就可以概括“數(shù)字電視本無(wú)錯(cuò)，是數(shù)字CA惹的禍”。事實(shí)是數(shù)字條件接收技術(shù)落后，無(wú)論是有卡CA還是無(wú)卡CA都未能與時(shí)俱進(jìn)，都不能適應(yīng)數(shù)字整轉(zhuǎn)發(fā)展的需求，用的是老舊落后的設(shè)備和技術(shù)去建造“摩天大樓”，那只能是艱難爬行，就是建成了那也只能是“樓碎碎”或是“豆腐渣工程”、“民怨工程”。
(2)接入網(wǎng)技術(shù)一樣制約：現(xiàn)目前，廣電系的三網(wǎng)融合在技術(shù)上有：1.HFC+CMTS方式；2.FTTB+LAN方式；3.EPON+EOC方式，又分兩類(lèi)：(1)無(wú)源EOC：(2)有源EOC：方案較多，多是基于調(diào)制技術(shù)。比如有：HOMEPLUGAV、Moca、HPNA、Homeplug1.0、HINOC、WLAN降頻等技術(shù)，均將數(shù)據(jù)信號(hào)調(diào)制到能在CATV銅軸網(wǎng)傳輸?shù)哪骋活l段上(有低頻45M以下、高頻700-1200M、800-1500M)；4.全網(wǎng)FTTH“光纖到戶”；5.下一代廣播電視網(wǎng)NGB方式。這五大類(lèi)技術(shù)在雙向改造三網(wǎng)融合中，“最大的問(wèn)題是從樓頭到戶內(nèi)的分配，最難解決的問(wèn)題就是這最后100-50米的接入入戶問(wèn)題”，廣科院總工楊杰如是說(shuō)。廣電系每年的雙向改造接入網(wǎng)技術(shù)的論壇會(huì)、高峰論壇會(huì)、研討會(huì)，各網(wǎng)站的專(zhuān)題論壇幾乎天天都有，熱鬧非凡。但總是各自站在各自喜好的立場(chǎng)上，“屁股指揮腦袋”的公有公理，婆有婆理，吵吵嚷嚷，熱炒一番。最終還是“八仙過(guò)海”使用各顯其能的“屁股指揮腦袋”的接入技術(shù)。筆者認(rèn)為：技術(shù)必需與時(shí)俱進(jìn)，去適應(yīng)新的變化了的生產(chǎn)關(guān)系，社會(huì)、行業(yè)變革、用戶需求等所帶來(lái)的不一樣。通俗點(diǎn)說(shuō)，就是在市場(chǎng)需求下，能滿足需求性能價(jià)格比最優(yōu)的東東還沒(méi)有現(xiàn)身。“性能”就是能否滿足三網(wǎng)融合的技術(shù)要求和實(shí)用；“價(jià)格”是否最低或比較低，能夠贏利的最低接受能力；總之，能被運(yùn)營(yíng)商和廣大用戶所接受和認(rèn)可的，這就是好技術(shù)、適用技術(shù)、與時(shí)俱進(jìn)的技術(shù)。
(二)電信之難
1、安全(監(jiān)管)問(wèn)題
(1)信息安全：國(guó)家意識(shí)形態(tài)和信息安全的政治需要決不會(huì)改變，這是國(guó)家上層建筑問(wèn)題，國(guó)家需要一個(gè)宣傳喉舌的舞臺(tái)，輿論的陣地，信息交流的場(chǎng)所。廣電監(jiān)管信息安全，雷打不動(dòng)，這個(gè)最高意識(shí)形態(tài)和信息安全領(lǐng)域的舞臺(tái)、陣地、場(chǎng)所絕不會(huì)動(dòng)搖，也決不能動(dòng)搖。電信系早就意識(shí)到節(jié)目?jī)?nèi)容控制權(quán)的重要性，技術(shù)再先進(jìn)，資金再雄厚，沒(méi)有對(duì)內(nèi)容的控制權(quán)，都是白搭。而無(wú)論電信系怎樣的行業(yè)和機(jī)構(gòu)的表態(tài)承諾，達(dá)到盡職目標(biāo)和利益訴求，進(jìn)而企圖分業(yè)監(jiān)管，統(tǒng)統(tǒng)都是徒勞的。
(2)網(wǎng)絡(luò)安全：廣電系為了防止對(duì)方入侵，用許可證等建立行政壁壘。這使得多年來(lái)三網(wǎng)融合推進(jìn)步履艱難。在三網(wǎng)中，互聯(lián)網(wǎng)是最開(kāi)放的，廣電總局和工信部分別擁有不同的具有壟斷性的資源，對(duì)外表現(xiàn)為牌照、許可證、入網(wǎng)證等。而這些壟斷性資源之間互相影響，一方擁有后另一方只能跟從或高成本租賃，別無(wú)他法。
2、寬帶也有問(wèn)題
據(jù)報(bào)道：中國(guó)寬帶不寬，模擬訪問(wèn)中國(guó)20家主流網(wǎng)站首頁(yè)，得到下載數(shù)據(jù)，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)平均下載速度為100.9KB/s。盡管各地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)主流寬帶已是1M、2M或4M的容量，但訪問(wèn)目標(biāo)網(wǎng)站時(shí)，僅僅能達(dá)到100.9KB/s的速度。一是受到目標(biāo)網(wǎng)站速度限制，高峰時(shí)段和低谷時(shí)段的上網(wǎng)感受迥異。二是地區(qū)與地區(qū)之間“寬帶不寬”影響到發(fā)達(dá)地區(qū)，總之還需要打破省與省之間、中國(guó)與其他國(guó)家地區(qū)之間的傳輸瓶頸?，F(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)是建立在IPv4協(xié)議基礎(chǔ)上的，這個(gè)協(xié)議產(chǎn)生的IP地址，全世界約有45億個(gè)，截至目前，已接近枯竭，所剩無(wú)幾。所以，寬帶也有問(wèn)題。必須起動(dòng)“新一代互聯(lián)網(wǎng)(IPv6)”，IP地址的數(shù)量將增加到2的128次方，為人類(lèi)提供充足的IP地址資源。速度快，比現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)快100倍到1000倍。但這都需要飛一會(huì)的時(shí)間。
3、技術(shù)問(wèn)題
電信系是一個(gè)技術(shù)行業(yè)，很多人是認(rèn)同的。他的技術(shù)僅比廣電系略好一些，但是，按國(guó)家要求市場(chǎng)需求來(lái)看，還是需要與時(shí)俱進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。現(xiàn)有技術(shù)如下：
(1)ADSL方案
電信系實(shí)際是兩網(wǎng)在手，可說(shuō)是兩網(wǎng)(電話網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng))已融合，融合的入戶線是雙絞線。ADSL非對(duì)稱數(shù)字技術(shù)提供一種準(zhǔn)寬帶接入方式，它無(wú)需很大程度改造現(xiàn)有的電信網(wǎng)絡(luò)連接，只需在用戶端接入ADSL-Modem，便可提供準(zhǔn)寬帶數(shù)據(jù)服務(wù)和傳統(tǒng)語(yǔ)音服務(wù)，兩種業(yè)務(wù)互不影響。非對(duì)稱它可以提供上行1Mb/s，下行8Mb/s的速率，比較符合現(xiàn)階段一般用戶的互聯(lián)網(wǎng)接入要求。對(duì)于沒(méi)有綜合布線的小區(qū)來(lái)講，ADSL是一種經(jīng)濟(jì)便捷的接入途徑。最大速率就4M或8M，顯然競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。最新技術(shù)是VDSL據(jù)海貝爾方面介紹,VDSL在幾百米的近距離可達(dá)26Mb/s和52Mb/s的上下行速率；基于銅纜，VDSL2可提供高達(dá)100Mbps的上下行速率，但至今還未能實(shí)用。對(duì)于廣播電視的融合還是無(wú)能為力。
(2)FTTB+LAN或EPON+LAN方案
這是兩網(wǎng)兩線，即五類(lèi)線寬帶接入，電話還得雙絞線保留。否則電話只能釆用VOIP網(wǎng)絡(luò)電話，方可實(shí)現(xiàn)兩網(wǎng)合一。這樣的技術(shù)同樣無(wú)法實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合，且不具競(jìng)爭(zhēng)力。
(3)光纖到戶FTTH方案
中國(guó)電信科技委主任韋樂(lè)平認(rèn)為：一勞永逸的終極解決方案和目標(biāo)是FTTH，用以與廣電抗衡的不二選擇，一定要把FTTH進(jìn)行到底。但是，在與廣電的糾葛中不必浮躁，沖動(dòng)，去選擇技術(shù)方案，這樣會(huì)得不償失。先不說(shuō)FTTH的技術(shù)難度和可行性，首先，國(guó)情不允許，老百姓不富裕，F(xiàn)TTH的需求不實(shí)，電信從來(lái)都比廣電務(wù)實(shí)不務(wù)虛；其次，要吸取3G的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不要再燒錢(qián)了，這不4G都已經(jīng)開(kāi)建了；再次“光纖到戶”為人們提速，每家庭可實(shí)現(xiàn)100M接入帶寬，F(xiàn)TTB的接入帶寬一樣可以達(dá)到100M，這樣的帶寬根本無(wú)必要，成本又是幾何；最后，F(xiàn)TTH的綜合建設(shè)成本已經(jīng)下降，已達(dá)規(guī)模推廣啟動(dòng)值。果真如此嗎？那么FTTB的綜合建設(shè)成本也會(huì)一樣同比下降，再說(shuō)FTTB是最后100-50米的接入，F(xiàn)TTH還是有最后10-5米的銅線，這90米的銅線又比90米的光纖能貴多少？然而FTTH的終端設(shè)備、施工、維護(hù)的成本是FTTB的數(shù)倍甚至數(shù)十倍，得不償失嘛！同樣廣電系和電信系，在找不到創(chuàng)新的高科技適用技術(shù)的情況下，也只能錯(cuò)誤認(rèn)為FTTH是一勞永逸的終極解決方案和目標(biāo)，都把寶押在FTTH上。去年12月22日中國(guó)工程院院士、中國(guó)聯(lián)通科技委主任劉韻潔在出席“2010中國(guó)通信技術(shù)年會(huì)”時(shí)稱，在三網(wǎng)融合的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過(guò)程中，電信運(yùn)營(yíng)商和廣電部門(mén)如果都投入巨額資金投建傳輸網(wǎng)，在駐地網(wǎng)上都大建FTTH(光纖入戶)，必將會(huì)造成嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)，并給用戶帶來(lái)極大的不便。
由此看電信系比廣電系在三網(wǎng)融合技術(shù)上強(qiáng)多少也不盡然，主要優(yōu)勢(shì)還是兩網(wǎng)在手，先天的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸技術(shù)，有用戶是一定有收獲的，可以做到“顆粒歸倉(cāng)”，基本杜絕“跑冒漏滴”；廣電系有用戶不一定會(huì)有收獲，做不到“顆粒歸倉(cāng)”，杜絕不了“跑冒漏滴”。再說(shuō)電信系包括國(guó)外的技術(shù)真還融合不了廣播電視，融合的僅僅是在互聯(lián)網(wǎng)中傳輸?shù)腎PTV或網(wǎng)絡(luò)電視，它僅是互聯(lián)網(wǎng)中的一個(gè)應(yīng)用分支業(yè)務(wù)，而電信系、廣電系、公眾確把它擴(kuò)大化、神奇化，實(shí)質(zhì)還是只有兩網(wǎng)，真的廣播電視(45860MHz)電信系的技術(shù)想要一線入戶，解決三網(wǎng)業(yè)務(wù)融合，也只能望洋興嘆，無(wú)能為力。
(三)競(jìng)合變合進(jìn)
1、利益之爭(zhēng)
對(duì)于三網(wǎng)融合造就的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的巨大“蛋糕”，電信系和廣電系都想獨(dú)食，各自站在行業(yè)利益以及部門(mén)利益之上去按住對(duì)方的刀叉，去爭(zhēng)搶“蛋糕”。其中工信部占盡了寬帶技術(shù)出口、網(wǎng)關(guān)、資費(fèi)結(jié)算和資金優(yōu)勢(shì)，但廣電總局對(duì)于節(jié)目源的控制，讓再先進(jìn)的技術(shù)和再?gòu)?qiáng)大的資金都無(wú)計(jì)可施。因此，廣電總局抓起手中的“寶劍”斬殺競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，好讓自己的產(chǎn)業(yè)能站住腳。工信部也要求參與到監(jiān)管之中，這樣才能為自己的產(chǎn)業(yè)保駕護(hù)航，謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)的福祉。而廣電總局堅(jiān)決不放權(quán)，總想以自身的某一種職能作為擋箭牌來(lái)阻滯改革，拒絕市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)又需要工信部的渠道來(lái)去推廣自己的市場(chǎng)，發(fā)改委史煒指出，“如果站在廣電的角度，三網(wǎng)融合肯定是新媒體；如果站在電信的角度，三網(wǎng)融合肯定是增值業(yè)務(wù)”。顯然三網(wǎng)融合的“死結(jié)”就在于雙方態(tài)度，沒(méi)有共同大方向，各方都打著自己的“小算盤(pán)”，三網(wǎng)融合依然充滿內(nèi)耗，利益之爭(zhēng)難免。
2、合進(jìn)雙贏
三網(wǎng)融合并不是你吃掉我、我吃掉你，誰(shuí)戰(zhàn)勝誰(shuí)的問(wèn)題，不是競(jìng)爭(zhēng)到最后一家獨(dú)大，而是相關(guān)行業(yè)的互利、合作、合進(jìn)、共贏，最終為消費(fèi)者人民大眾提供更為多元、更豐富、更有特色的文化產(chǎn)品和服務(wù)，這是國(guó)家和廣大人民群眾最愿意看到的。那么廣電系和電信系均應(yīng)謙恭行事，切不可爭(zhēng)強(qiáng)賭勝，在先合作再競(jìng)爭(zhēng)中一定要尊重對(duì)方，形成適度、良性的競(jìng)爭(zhēng)格局，協(xié)同合作，攜手前進(jìn)。我把我碗中一塊肥肉挾給你，你不能回敬我一塊骨頭吧！也要夾一塊我沒(méi)有的肥肉給我吧！和諧相處，合作共進(jìn)，在廣大群眾中開(kāi)展不損傷對(duì)方利益的適度競(jìng)爭(zhēng)。正如流媒體網(wǎng)CEO張彥翔所言：“三網(wǎng)融合是一個(gè)雙贏合作的機(jī)會(huì)，一個(gè)共同把市場(chǎng)做大，把全國(guó)人民迅速載入信息傳播快車(chē)道的偉大合作，廣電系和電信系的合作，有著天然的依存關(guān)系，簡(jiǎn)直就是天仙配”。兩個(gè)部門(mén)都是國(guó)家的部門(mén)，理應(yīng)站在國(guó)家立場(chǎng)，從國(guó)家利益出發(fā)，去為人民大眾利益服務(wù)，三網(wǎng)融合才會(huì)有廣電系和電信系自身的利益，這時(shí)也能實(shí)現(xiàn)雙方利益最大化。
三、時(shí)間會(huì)給答案
一場(chǎng)突如其來(lái)的濃霧瞬間淹沒(méi)了“子彈”的飛行。在迷霧中，人們變得仿徨失措，沒(méi)有方向。但在國(guó)家強(qiáng)力探照燈的照射下，隨著時(shí)間使人們隱約看見(jiàn)了子彈飛行的答案：
(一)2012年
2010年至2012年為試點(diǎn)階段，重點(diǎn)開(kāi)展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)，加快培育市場(chǎng)主體，組建國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開(kāi)展的政策體系和體制機(jī)制。2011年7月為三網(wǎng)融合試點(diǎn)第一階段，8月進(jìn)行第一階段總結(jié)，對(duì)試點(diǎn)企業(yè)三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和安全保障情況進(jìn)行測(cè)試評(píng)估，并據(jù)此提出第二階段試點(diǎn)方案。2012年11、12月全面總結(jié)試點(diǎn)階段的各項(xiàng)工作，評(píng)估試點(diǎn)結(jié)果，提出推廣階段的主要工作任務(wù)和具體實(shí)施方案。
(二)2015年
2013年至2015年推廣階段，要總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，普及應(yīng)用融合業(yè)務(wù)，基本形成適度競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局，基本建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的體制機(jī)制和職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)順暢、決策科學(xué)、管理高效的新型監(jiān)管體系。
技術(shù)方面，方案指出，要分階段制定合理、先進(jìn)、適用的技術(shù)路線。“技術(shù)起點(diǎn)要高，立足于到2015年甚至再過(guò)20年都不落后。”
國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系方面，方案提出，由質(zhì)檢總局(國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委)會(huì)同發(fā)改委、科技部、工信部及廣電總局等加強(qiáng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)整體規(guī)劃，探索建立科學(xué)完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，盡快提出網(wǎng)絡(luò)、信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃，啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)研制。
這樣的答案仍然模糊不清，霧水一頭，讓三網(wǎng)融合這粒子彈飛，不僅要注重它飛的過(guò)程，更要注重它飛的結(jié)果，答案最重要。筆者認(rèn)為，最終還是一根線解決看電視、打電話、上網(wǎng)，多業(yè)務(wù)流暢好用，更加便宜的“用”電視，具有真正實(shí)用價(jià)值才是真正的國(guó)家需要百姓需求。
(三)遠(yuǎn)水難解近渴
國(guó)務(wù)院積極推進(jìn)三網(wǎng)融合后，廣電系和電信系還是在為自身的利益和前途繼續(xù)明爭(zhēng)暗斗，各說(shuō)各、各干各。但雙方還是意識(shí)到更重要的是一些技術(shù)問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。說(shuō)到底三網(wǎng)融合的阻塞真還不是體制、利益，是技術(shù)。但需要有信心、有耐心，更要有技術(shù)創(chuàng)新！
1、NGB建設(shè)提速，廣電總局給力
去年7月8日，廣電總局科技司向各有關(guān)單位發(fā)出《關(guān)于成立中國(guó)下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)工作組的通知》通知說(shuō)，加速推進(jìn)中國(guó)NGB相關(guān)工作，促進(jìn)三網(wǎng)融合，以NGB工作組的方式，凝聚產(chǎn)、學(xué)、研、用等相關(guān)單位的力量，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，簡(jiǎn)化需求反饋、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品化和運(yùn)營(yíng)應(yīng)用流程，推進(jìn)NGB技術(shù)研究成果的應(yīng)用。
但是NGB僅是一個(gè)概念、一種向往。先搞點(diǎn)新概念，新花樣，用輿論忽悠國(guó)家、忽悠政府、忽悠老百姓，然后獲取國(guó)家投資，最終欺詐自己欺詐老百姓。一面口口聲聲技術(shù)沒(méi)問(wèn)題，阻礙三網(wǎng)融合發(fā)展的不是技術(shù)，一面又成立“NGB工作組”，如此興師動(dòng)眾舉全國(guó)之力，地?zé)o分南北、人無(wú)分老幼、企業(yè)不論大小有志者均可申請(qǐng)為會(huì)員。明確提出希望在5年內(nèi)建設(shè)規(guī)模化的覆蓋全國(guó)的運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，單用戶實(shí)際接入速率達(dá)到100兆，從功能和性能上達(dá)到與電信網(wǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)與合作的水平。根據(jù)規(guī)劃，用十年時(shí)間建成覆蓋全國(guó)3億用戶和連接2億家庭的下一代廣播電視網(wǎng)，加速形成與電信網(wǎng)公平“競(jìng)合”的態(tài)勢(shì)，突破三網(wǎng)融合中的“代差”瓶頸。不管怎么說(shuō)這也算一種積極的態(tài)度。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，NGB是否真能建成，還是忽悠，擁有專(zhuān)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)的總局都一籌莫展，希望通過(guò)集合社會(huì)力量，來(lái)加快建設(shè)NGB網(wǎng)絡(luò)，盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)與電信運(yùn)營(yíng)商同等水平的目標(biāo)，這又是天方夜譚。
2、國(guó)家給力，發(fā)改委億元打造數(shù)字電視國(guó)家工程研究中心
去年8月7日，數(shù)字電視國(guó)家工程研究中心在上海浦東成立，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)家級(jí)的數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)支撐平臺(tái)正式投入運(yùn)作。主要業(yè)務(wù)包括數(shù)字電視的共性技術(shù)及新一代電視核心技術(shù)研發(fā)，數(shù)字電視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理及許可，數(shù)字電視發(fā)展研究及規(guī)劃研究，數(shù)字電視國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)推廣及新業(yè)務(wù)試驗(yàn)示范。
有業(yè)內(nèi)人士表示，國(guó)內(nèi)正在推進(jìn)從模擬向數(shù)字電視的切換，但是國(guó)內(nèi)企業(yè)在核心部件上的競(jìng)爭(zhēng)力仍然薄弱。這兩項(xiàng)工作是為了強(qiáng)化國(guó)內(nèi)核心部件的競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)抱團(tuán)前進(jìn)。不過(guò)亦有業(yè)內(nèi)人士表示，研究中心一項(xiàng)工作是數(shù)字電視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理及許可，國(guó)內(nèi)彩電企業(yè)建專(zhuān)利池已有前例，但是無(wú)奈涉及利益分配，進(jìn)展還是一波三折。
在筆者看來(lái)，力圖以這樣的不切實(shí)際的遠(yuǎn)水來(lái)解三網(wǎng)融合的近渴，此乃望梅止渴。推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，規(guī)范產(chǎn)業(yè)行動(dòng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在哪里？沒(méi)有，還是沒(méi)有。有其如上的給力，不如給力國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，首先去檢索查詢凡與數(shù)字電視、三網(wǎng)融合有關(guān)、相關(guān)、甚至沾邊的一切專(zhuān)利、發(fā)明專(zhuān)利，進(jìn)行逐一篩選；其次選出那些確有真知灼見(jiàn)的專(zhuān)利、發(fā)明專(zhuān)利，哪怕是離經(jīng)叛道、與傳統(tǒng)技術(shù)的格格不入，只要可行可用，均可入選進(jìn)行論證；再次邀請(qǐng)專(zhuān)利、發(fā)明專(zhuān)利的發(fā)明人(單位)和專(zhuān)利所有權(quán)人(單位)進(jìn)行答辯；然后綜合修正原專(zhuān)利、發(fā)明專(zhuān)利，確定項(xiàng)目組織生產(chǎn)；最后進(jìn)行實(shí)測(cè)、試點(diǎn)、試用、制標(biāo)、推廣。筆者認(rèn)為這樣可多快好省的有效的解除當(dāng)前的燃眉之急，不然一旦哪天全國(guó)人民用一根線實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合，那就意味著廣電系嘔心瀝血數(shù)十年鋪就而成的廣播電視有線網(wǎng)，很可能在一夜之間成為廢物。
(四)服務(wù)是生命
推動(dòng)三網(wǎng)融合的目的何在？要提振IT信產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾日益多樣的生產(chǎn)、生活服務(wù)需求，拉動(dòng)消費(fèi)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高ARPU值，進(jìn)而提升我國(guó)GDP值。但是直白點(diǎn)，最終的買(mǎi)單者是誰(shuí)？還是廣大的人民群眾。“用戶才是三網(wǎng)融合的衣食父母”，必須善待用戶，善待就是服務(wù)，全心全意的服務(wù)。數(shù)字電視、三網(wǎng)融合是巨鯨，如果離開(kāi)了人民群眾的汪洋大海，廣電系、電信系又能生存嗎？然而恰恰是這個(gè)最根本的問(wèn)題,在三網(wǎng)融合的輿論大潮中卻被嚴(yán)重忽略。
1、用戶的需求
隨著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展，人們對(duì)信息服務(wù)的需求已不再是簡(jiǎn)單的話音或單向被動(dòng)的視頻服務(wù)，而是交互式、更豐富、更快速的寬帶多媒體業(yè)務(wù)。特別是市場(chǎng)、用戶的創(chuàng)新性需求，然而現(xiàn)行的技術(shù)產(chǎn)品無(wú)能，特別是廣電系，更要用服務(wù)去彌補(bǔ)。服務(wù)最終還是要有人來(lái)用才行,所以在根本上,發(fā)展三網(wǎng)融合還是得以用戶為導(dǎo)向,只有充分滿足用戶的需求并且借助技術(shù)和服務(wù)的不斷升級(jí)激發(fā)和引導(dǎo)用戶需求才能將三網(wǎng)融合市場(chǎng)做強(qiáng)做大。
2、用戶說(shuō)了算
三網(wǎng)融合都說(shuō)要一線入戶，都做FTTH就有電信、聯(lián)通、移動(dòng)和廣電四根光纖到用戶家，或者雙絞線、五類(lèi)線、無(wú)線發(fā)射、同軸線四線也到用戶家，用戶也只能選擇一家，這也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求和必然。對(duì)于用戶而言,三網(wǎng)融合背后的網(wǎng)絡(luò)制式、監(jiān)管部門(mén)是誰(shuí)并不重要,他也不去關(guān)心是誰(shuí)，最重要的是體驗(yàn),用戶會(huì)按自己的喜好，運(yùn)營(yíng)商服務(wù)的優(yōu)劣抉擇，如果沒(méi)有好的服務(wù)體驗(yàn)，在四線取一的情況下，就抓不住用戶，沒(méi)有用戶，即使?fàn)幍昧诵袠I(yè)監(jiān)管的主導(dǎo)權(quán)又能如何？此時(shí)，是廣大人民群眾說(shuō)了算，此刻，就不是政府(廣電或電信)說(shuō)了就能算的。這才是無(wú)論廣電系，抑或電信系的運(yùn)營(yíng)商需要真正關(guān)心的問(wèn)題。所以廣電系和電信系“合進(jìn)”的三網(wǎng)融合優(yōu)質(zhì)“服務(wù)”是其良性發(fā)展的生命。
五、結(jié)束語(yǔ)
賀歲大片《讓子彈飛》在中國(guó)火爆上演，票房和口碑都創(chuàng)下“30年來(lái)最好的國(guó)產(chǎn)影片”的佳績(jī)。黨和國(guó)家、各級(jí)政府部門(mén)、全國(guó)人民無(wú)不關(guān)心，翹首期盼的三網(wǎng)融合這粒“子彈”，在新的一年，飛遍全中國(guó)。愿廣電系和電信系“要站著，還把錢(qián)給掙了”?。ň庍x：網(wǎng)經(jīng)社）
