(網(wǎng)經(jīng)社訊)數(shù)字化改革，其本質(zhì)就是圍繞數(shù)據(jù)這一關(guān)鍵要素，聚焦數(shù)據(jù)如何匯聚、如何共享、如何應(yīng)用，著力調(diào)整數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系，激發(fā)數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)力，構(gòu)建數(shù)據(jù)運營體制機制。
習(xí)總書記指出，數(shù)字政府要圍繞“集約建設(shè)、共建共享、協(xié)同互動”來統(tǒng)籌推進(jìn)。辯證的看，就是要解決數(shù)字領(lǐng)域“不集約、不共享、不協(xié)同”的突出問題。
浙江省一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺是貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神的具體行動，是支撐應(yīng)用創(chuàng)新的智慧化平臺中樞，在數(shù)字化改革中具有基礎(chǔ)性作用。
目前，我省正在構(gòu)建湘易辦、一網(wǎng)通辦、大數(shù)據(jù)總樞紐，浙江經(jīng)驗值得我們借鑒，應(yīng)該認(rèn)真讀一讀，想一想，學(xué)一學(xué)。
平臺概述
習(xí)近平總書記強調(diào)：“要建設(shè)全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。”
一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺起步于“最多跑一次”改革，成長于政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，健壯于數(shù)字化改革，是數(shù)字化改革的支撐總平臺，為“數(shù)字浙江”建設(shè)提供重要支撐。
定義內(nèi)涵
全域治理全過程數(shù)據(jù)感知、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)計算的基礎(chǔ)平臺，支撐數(shù)字化改革的集成運行平臺；
一體化是實現(xiàn)“整體”“協(xié)同”的基本要求
按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一構(gòu)架、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)省、市、縣三級平臺，為改革提供統(tǒng)一支撐、統(tǒng)一賦能
智能化是實現(xiàn)“智治”“高效”的核心要義
以全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，健全大數(shù)據(jù)采集、治理、共享開放和分析挖掘的體制機制；
構(gòu)建各領(lǐng)域“大腦”，集成全省算法、模型、組件、規(guī)則等，支撐省域治理精準(zhǔn)感知、科學(xué)分析、智能決策和高效執(zhí)行。
建設(shè)目標(biāo)
2022年底 | 一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺基本建成 | 在省、市、縣三級全面運行，有機整合全省政務(wù)數(shù)字資源 |
“浙里辦”日活躍用戶數(shù)達(dá) 300 萬，“浙政釘”用戶日活躍率達(dá) 80%，數(shù)據(jù)共享需求滿足率達(dá) 99%，政務(wù)云平臺可靠性達(dá) 99.95%，政務(wù)外網(wǎng)骨干網(wǎng)帶寬 100G | ||
在技術(shù)構(gòu)架、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、服務(wù)能力等方面全國領(lǐng)先，日常監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警和戰(zhàn)略目標(biāo)管理能力明顯提升，實現(xiàn)對數(shù)字化改革核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有效支撐 | ||
2025年底 | 一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺全面建成 | 推動 5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在平臺上融合應(yīng)用，平臺標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、智能化大幅提升 |
實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)深度融合，構(gòu)建更加高效權(quán)威的公共數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源按需有序流通、高效精準(zhǔn)配置 | ||
在數(shù)據(jù)安全的前提下，更大程度開放數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值充分釋放 |
建設(shè)原則
賦能改革以用促建 | 堅持需求導(dǎo)向，強化平臺建設(shè)的針對性和有效性，圍繞 各領(lǐng)域數(shù)字化改革中的堵點、難點問題，持續(xù)迭代升級 |
統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)同推進(jìn) | 堅持“全省一盤棋”，加強頂層設(shè)計和鼓勵基層創(chuàng)新相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)省、市、縣三級平臺建設(shè) |
集約建設(shè)共享共治 | 集約建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用支撐體系，以“浙里辦”和“浙政釘”，實現(xiàn)各類應(yīng)用共同開發(fā)、協(xié)同治理 |
標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開放兼容 | 堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源深度融合、業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。領(lǐng)跑者形成“一地創(chuàng)新、全省共享”機制。強化平臺開放性和兼容性，形成多方參與、共建共創(chuàng)的生態(tài)體系 |
精準(zhǔn)管理高效服務(wù) | 堅持好用易用，以提升平臺建設(shè)和運維運營水平，實現(xiàn)量化細(xì)化、閉環(huán)管理，高質(zhì)量保障服務(wù)供給，提供高效穩(wěn)定、敏捷響應(yīng)的服務(wù) |
自主可控安全可靠 | 堅持網(wǎng)絡(luò)安全底線，完善網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全管理制度，落實安全主體責(zé)任。把握技術(shù)發(fā)展趨勢，打造自主可控、安全可靠的數(shù)字化建設(shè)模式和技術(shù)路線 |
平臺建設(shè)
采用一體化數(shù)據(jù)目錄，利用公共應(yīng)用支撐組件，對數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行智能分析、研判評價，推動科學(xué)決策和高效執(zhí)行，打造智慧化平臺中樞，支撐各級各系統(tǒng)應(yīng)用創(chuàng)新。
基本構(gòu)架
一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺的總體構(gòu)架是“四橫四縱兩端”。
“四橫”分別是指基礎(chǔ)設(shè)施體系、數(shù)據(jù)資源體系、應(yīng)用支撐體系和業(yè)務(wù)應(yīng)用體系
“四縱”分別 是指政策制度體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、組織保障體系和網(wǎng)絡(luò)安全體系
“兩端”分別 是指“浙里辦”“浙政釘”
“四橫”對數(shù)字化改革的業(yè)務(wù)屬性進(jìn)行框定，“四縱”對“四橫”的業(yè)務(wù)運行環(huán)境進(jìn)行規(guī)范，“兩端”是數(shù)字化改革的“展現(xiàn)層”
“四橫四縱兩端”構(gòu)成了數(shù)字化改革的“四梁八柱”
“浙里辦”服務(wù)群眾、企業(yè)的總?cè)肟?/span>
綜合集成場景化應(yīng)用，支撐全省政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，聯(lián)通全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺。
提供全省統(tǒng)一、五級聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)事項與便民惠企服務(wù)。
“浙政釘”政務(wù)協(xié)同總平臺
面向機關(guān)事業(yè)單位工作人員辦公總?cè)肟?，集成匯聚全省決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評價等數(shù)字化應(yīng)用，提供通訊、辦公、協(xié)同等基礎(chǔ)能力，支撐跨部門、跨層級的信息互通、業(yè)務(wù)聯(lián)動與協(xié)作。
覆蓋省市縣鄉(xiāng)村組六級機構(gòu)，實現(xiàn)部門在線溝通和扁平化管理。
基礎(chǔ)設(shè)施體系
利用政務(wù)云、政務(wù)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施體系，提供統(tǒng)一高效的計算能力、數(shù)據(jù)處理能力、物理感知能力和安全保障能力，包括：
政務(wù)云—采用省、市兩級構(gòu)架，遵循“物理分散、邏輯集中、資源共享、安全可控”原則，為全省各級政務(wù)部門提供基礎(chǔ)服務(wù)。
政務(wù)網(wǎng)—按照“統(tǒng)一路線、分級管理”原則建設(shè)，由網(wǎng)絡(luò)平臺和部門政務(wù)外網(wǎng)構(gòu)成，實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級行政機構(gòu)全覆蓋、全聯(lián)通。
視聯(lián)網(wǎng)—以“一網(wǎng)一平臺”模式建設(shè)，采用獨立自主的視頻網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和組網(wǎng)方式，實現(xiàn)大規(guī)模高清視頻全交換。
數(shù)據(jù)資源體系
應(yīng)用支撐體系
實現(xiàn)跨系統(tǒng)、跨部門、跨地域、跨業(yè)務(wù)、跨層級互聯(lián)互通的關(guān)鍵所在，是實現(xiàn)數(shù)據(jù)協(xié)同和業(yè)務(wù)協(xié)同的“工具箱”
包括組件體系和組件服務(wù)超市系統(tǒng)（公共組件）和業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享服務(wù)網(wǎng)關(guān)（統(tǒng)一網(wǎng)關(guān)）
豐富強制類組件和推薦類組件，推薦類自主開發(fā)，解耦上架后，如自然語言處理、OCR 文字識別等
建設(shè)組件服務(wù)超市系統(tǒng)，提供組件上架申請及審核、組件使用申請及審核、組件運營、組件評價等功能，推動組件共建共享
建立統(tǒng)一網(wǎng)關(guān)，從服務(wù)接口資產(chǎn)運行管理、級聯(lián)和路由運行管理、數(shù)據(jù)搜索和分析、工作臺四個方面開展統(tǒng)一網(wǎng)關(guān)建設(shè)，實現(xiàn)全省業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享
業(yè)務(wù)應(yīng)用體系
業(yè)務(wù)應(yīng)用體系是黨建統(tǒng)領(lǐng)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字文化、數(shù)字法治六大綜合應(yīng)用以及基層智治系統(tǒng)綜合應(yīng)用的集成?！?+1”綜合應(yīng)用相互關(guān)聯(lián)、相互貫通、相互作用，實現(xiàn)黨政決策科學(xué)化、經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。
政策制度體系
有效支撐平臺規(guī)劃、建設(shè)、運營運維的制度保障，構(gòu)建覆蓋平臺全生命周期管理的制度體系。
制度名稱 | 主要作用 | 主要內(nèi)容 |
《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》 | 確立公共數(shù)據(jù)平臺作為全省數(shù)據(jù)共享的統(tǒng)一平臺定位 | 規(guī)定公共數(shù)據(jù)資源目錄中的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)通過公共數(shù)據(jù)平臺共享交換。不得新建共享交換通道，已建共享交換通道的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定整合 |
《浙江省公共數(shù)據(jù)開放與安全管理暫行辦法》 | 構(gòu)建公共數(shù)據(jù)開放、利用和安全管理的制度體系 | 出臺建立健全公共數(shù)據(jù)有序開放和安全管理體制機制，科學(xué)界定公共數(shù)據(jù)開放類型及流程，有力推動了全省數(shù)據(jù)開放和應(yīng)用創(chuàng)新 |
《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》 | 構(gòu)建覆蓋數(shù)據(jù)管理全生命周期的制度體系 | 規(guī)范公共數(shù)據(jù)提供主體、使用主體和管理主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系；從公共數(shù)據(jù)采集、歸集、共享、開放、利用、安全、監(jiān)管等方面，明確了公共數(shù)據(jù)邊界、范圍和多元治理體系；對數(shù)據(jù)交易流通、第三方開發(fā)利用等進(jìn)行規(guī)范，推動建立公共數(shù)據(jù)資源市場化配置機制 |
《浙江省電子政務(wù)項目評審專家管理暫行辦法》 | 建立數(shù)字化改革項目管理制度體系 | 具體指導(dǎo)全省電子政務(wù)項目的評審、規(guī)劃、論證、驗收、評估、技術(shù)指導(dǎo)等工作，負(fù)責(zé)配套規(guī)章制度的制定和專家?guī)斓慕y(tǒng)一管理，進(jìn)一步加強對電子政務(wù)項目的統(tǒng)籌管理 |
標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系
標(biāo)準(zhǔn) | 規(guī)范 |
規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) | 《浙江省電子政務(wù)云計算平臺管理辦法》 《應(yīng)用遷云上云規(guī)范》 |
規(guī)范數(shù)據(jù)資源管理 | 《數(shù)字化改革公共 數(shù)據(jù)目錄編制規(guī)范》 《省域治理專題庫建設(shè)工作指引（試行）》 《浙江一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)倉建設(shè)和管理工作指引》 《浙江省公共數(shù)據(jù)共享工作細(xì)則》 《公共數(shù)據(jù)交換技術(shù)規(guī)范》 |
規(guī)范應(yīng)用統(tǒng)籌管理 | 《浙江省應(yīng)用統(tǒng)籌管理辦法》 《浙江省一體化數(shù)字資源系統(tǒng)接口標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》 《浙江省應(yīng)用目錄編制規(guī)范（試行）》 |
規(guī)范網(wǎng)絡(luò)安全體系 | 《一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺網(wǎng)絡(luò)安全實施方案》 《浙江省政務(wù)外網(wǎng)安全運行監(jiān)測指標(biāo)（試行）》 《公共數(shù)據(jù)安全評估銷毀規(guī)范》 《浙江省公共數(shù)據(jù)安全管理總則（試行）》 《浙江省公共數(shù)據(jù)開放安全評估規(guī)范（試行）》 |
規(guī)范兩端建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) | 《“浙里辦”應(yīng)用部署規(guī)范》 《“浙里辦”應(yīng)用接入規(guī)范》 《數(shù)字政府統(tǒng)一用戶中心（政務(wù)側(cè)）應(yīng)用接入規(guī)范》 《“浙政釘"應(yīng)用接入管理規(guī)范》 |
組織保障體系
推行“項目化實施+專班化推進(jìn)”方式，完善跨跨域高效協(xié)同機制
統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署，落實“一把手”責(zé)任制，協(xié)調(diào)推進(jìn)平臺建設(shè)
建設(shè)電子政務(wù)項目評審專家委員會，加強對全省電子政務(wù)項目規(guī)劃、評審、驗收、評估等工作的指導(dǎo)
構(gòu)建管運分離、政企合作的建設(shè)模式，組建數(shù)字浙江技術(shù)運營有限公司提供數(shù)據(jù)、平臺、安全等技術(shù)支撐
評價體系重點圍繞“四橫四縱兩端”，制定數(shù)據(jù)平臺綜合評價指標(biāo)體系，以評促建，持續(xù)提升平臺支撐數(shù)字化改革的能力。
網(wǎng)絡(luò)安全體系
數(shù)字化改革的安全屏障，建立關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、公共數(shù)據(jù)和個人信息安全保護(hù)體系，構(gòu)建覆蓋物理設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)、平臺、應(yīng)用、數(shù)據(jù)的安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升網(wǎng)絡(luò)安全主動防御、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、協(xié)同治理等能力。
平臺安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用安全、基礎(chǔ)安全和安全運營等維度組成，構(gòu)建全生命周期的安全構(gòu)架。
大腦建設(shè)
“大腦”是特定業(yè)務(wù)領(lǐng)域具有普遍意義、可復(fù)用的數(shù)據(jù)、知識、算法、模型、組件等智能化要素的集。
“大腦”是一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺的有機組成部分，是平臺的智能中心。
“平臺+大腦”—體建設(shè)，共同支撐數(shù)字化改革重大應(yīng)用，提升監(jiān)測評估、預(yù)測預(yù)警和戰(zhàn)略目標(biāo)管理能力。
“大腦”可分為三個層級：
6+1“系統(tǒng)大腦”，集成本系統(tǒng)大腦中的數(shù)據(jù)、知識、算法、模型、組件等，是各系統(tǒng)的智能中心；
N 個“領(lǐng)域大腦”，是特定領(lǐng)域的智能中心，由省級部門牽頭，一地創(chuàng)新、全省共享，不重復(fù)建設(shè)。
11個設(shè)區(qū)市“城市大腦”，是市域治理各領(lǐng)域智能化要素的集，由各市統(tǒng)籌建設(shè)，各區(qū)縣依托平臺+“城市大腦”開發(fā)智能應(yīng)用。
運營運維
運營一體化數(shù)字資源系統(tǒng)（IRS）
一體化數(shù)字資源系統(tǒng)是一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺的操作系統(tǒng)，集成“三目錄”“三機制”，將相對離散的數(shù)字資源綜合集成為一個有機整體，實現(xiàn)六個 “一”：一本賬管理、一站式瀏覽、一攬子申請、一體化生產(chǎn)、一平臺調(diào)度、一張網(wǎng)管控，暢通數(shù)字資源循環(huán)通道，促進(jìn)“一地創(chuàng)新、全省共享”
IRS 主要包含 IRS 門戶子系統(tǒng)、資源管理子系統(tǒng)、運營運維子系統(tǒng)、應(yīng)用工廠子系統(tǒng)、應(yīng)用同源發(fā)布子系統(tǒng)等核心模塊
IRS 的建設(shè)內(nèi)容主要包括三個方面：
系統(tǒng)建設(shè)，圍繞應(yīng)用全生命周期實現(xiàn)資源要素關(guān)聯(lián)、過程監(jiān)測、閉環(huán)管理開展建設(shè)，助推流程再造、制度重塑。
目錄建設(shè)，實現(xiàn)全省數(shù)字資源的一本賬管理。
機制建設(shè)，提升數(shù)字資源一體化配置水平。
運維服務(wù)體系
運維體制方面：政府運維管理組、運維工作組主導(dǎo)，企業(yè)運維安全組、運維執(zhí)行組協(xié)同完成。
運維機制方面：
運維指標(biāo)體系。以“安全、穩(wěn)定、高效”為主要目標(biāo)、。
運維考核體系。制定運維考核細(xì)則，綜合評價企業(yè)運維服務(wù)質(zhì)量。
運維組織保障。安排“7X24”值班監(jiān)控人員。
發(fā)展方向
圍繞數(shù)字化改革總目標(biāo)，打造健壯穩(wěn)定、集約高效、自主可控、安全可信、開放兼容的一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺。
提升平臺一體化水平
平臺底座一體化集成。按統(tǒng)一構(gòu)架、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、開發(fā)和部署；建立健全貫穿云、網(wǎng)、數(shù)、端、應(yīng)用的一體化大運維保障體系
數(shù)字資源一體化供給。健全一體化數(shù)據(jù)目錄，做到全量編目、動態(tài)更新、協(xié)同應(yīng)用，實現(xiàn)全省數(shù)字資源“一本賬”配置
省市縣鄉(xiāng)一體化貫通。構(gòu)建縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)的基層治理模式。
提升平臺智能化水平
構(gòu)建多樣化、智能化組件庫。探索政企研合作新模式，促進(jìn)組件選擇更豐富。
健全數(shù)字率生高標(biāo)準(zhǔn)支撐體系。構(gòu)建完協(xié)同高效數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，形成示范效應(yīng)，推動實現(xiàn)“一地創(chuàng)新、全省共享”。
提升數(shù)據(jù)深度開發(fā)能力
持續(xù)完善數(shù)據(jù)資源高質(zhì)量供給體系，進(jìn)一步深入挖掘數(shù)據(jù)資源分析利用價值，深度賦能基層應(yīng)用創(chuàng)新
打造標(biāo)準(zhǔn)化、高復(fù)用的數(shù)據(jù)模型。推進(jìn)全省數(shù)據(jù)資源高效集約開發(fā)利用。
搭建便捷化、智能化的數(shù)據(jù)工作臺。打造共享式“中央廚房”，提供各類已融合加工好的數(shù)據(jù)模型
創(chuàng)建參與式、協(xié)同式的數(shù)據(jù)服務(wù)。探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)據(jù)價值，賦能治理現(xiàn)代化
提升網(wǎng)絡(luò)安全水平
提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。完善全省政務(wù)云體系，推進(jìn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、電子政務(wù)視聯(lián)網(wǎng)、智能物聯(lián)感知體系建設(shè)。
加強嚴(yán)密可靠的安全保障。健全覆蓋全體系、全維度，融合動態(tài)監(jiān)控、主動防御、協(xié)同響應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全綜合防控體系
