(網(wǎng)經(jīng)社訊)為了營造良好的教育生態(tài)，規(guī)范校外培訓(xùn)亂象，2021年國家出臺一系列政策法規(guī)對學(xué)科培訓(xùn)進行管理，嚴禁資本化運作，曾經(jīng)一片繁榮的K12教培市場轟然倒塌。與之相反，在社會需求的影響下，職業(yè)教育、素質(zhì)教育被國家鼓勵提倡，資本又涌入了素質(zhì)教育、職業(yè)教育等市場。網(wǎng)經(jīng)社教育臺（EDU.100EC.CN）長期關(guān)注在線教育，以下為我們通過第三方視角對2021年在線教育政策動向進行盤點。
（注：網(wǎng)經(jīng)社原創(chuàng)圖庫）
網(wǎng)經(jīng)社將在線教育界定為以網(wǎng)絡(luò)為介質(zhì)，將課堂上的知識內(nèi)容轉(zhuǎn)移到互聯(lián)網(wǎng)上，實現(xiàn)所有活動的在線化的教學(xué)方式。其主流玩家包括：騰訊課堂、淘寶教育、跟誰學(xué)、荔枝微課、滬江網(wǎng)校、網(wǎng)易有道、作業(yè)幫、猿輔導(dǎo)、學(xué)而思網(wǎng)校、掌門1對1、一起作業(yè)、魔方格、VIPKID、阿卡索、噠噠英語、新東方在線、扇貝網(wǎng)、51Talk、尚德機構(gòu)、中公網(wǎng)校、UMU、粉筆網(wǎng)、嗨學(xué)網(wǎng)、云學(xué)堂等、VIP陪練火花思維、小伴龍、三節(jié)課等。
政策一：《關(guān)于大力加強中小學(xué)線上教育教學(xué)資源建設(shè)與應(yīng)用的意見》
1月28日，教育部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國家廣播電視總局等五部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于大力加強中小學(xué)線上教育教學(xué)資源建設(shè)與應(yīng)用的意見》。
《意見》要求，將信息技術(shù)在教育教學(xué)中的融合應(yīng)用作為推進“教育+互聯(lián)網(wǎng)”、深化基礎(chǔ)教育育人方式改革、加快推進教育現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略工程，加強系統(tǒng)謀劃，加大工作力度。完善線上教育教學(xué)資源建設(shè)與應(yīng)用保障體系。
政策二：《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》
5月14日，國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》，國家鼓勵民辦學(xué)校利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實施教育活動。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實施教育活動應(yīng)當(dāng)符合國家互聯(lián)網(wǎng)管理有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實施教育活動的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的辦學(xué)許可。
民辦學(xué)校利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實施教育活動，應(yīng)當(dāng)依法建立并落實互聯(lián)網(wǎng)安全管理制度和安全保護技術(shù)措施，發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌?，?yīng)當(dāng)立即停止傳輸，采取消除等處置措施，防止信息擴散，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門報告。外籍人員利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實施教育活動，應(yīng)當(dāng)遵守教育和外國人在華工作管理等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
政策三：《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》
7月24日，為持續(xù)規(guī)范校外培訓(xùn)（包括線上培訓(xùn)和線下培訓(xùn)），有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》。
《意見》明確，對原備案的線上學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，改為審批制。各省（自治區(qū)、直轄市）要對已備案的線上學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)全面排查，并按標準重新辦理審批手續(xù)。未通過審批的，取消原有備案登記和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證（ICP）。此外，學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)一律不得上市融資，嚴禁資本化運作；上市公司不得通過股票市場融資投資學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)資產(chǎn)；外資不得通過兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實體等方式控股或參股學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)。
《意見》指出，線上培訓(xùn)要注重保護學(xué)生視力，每課時不超過30分鐘，課程間隔不少于10分鐘，培訓(xùn)結(jié)束時間不晚于21點。積極探索利用人工智能技術(shù)合理控制學(xué)生連續(xù)線上培訓(xùn)時間。線上培訓(xùn)機構(gòu)不得提供和傳播“拍照搜題”等惰化學(xué)生思維能力、影響學(xué)生獨立思考、違背教育教學(xué)規(guī)律的不良學(xué)習(xí)方法。聘請在境內(nèi)的外籍人員要符合國家有關(guān)規(guī)定，嚴禁聘請在境外的外籍人員開展培訓(xùn)活動。
政策四：《關(guān)于加強義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費監(jiān)管的通知》
9月2日，國家發(fā)改委、教育部、市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于加強義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費監(jiān)管的通知》，針對校外培訓(xùn)機構(gòu)過度逐利行為，加強對義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費問題的監(jiān)管，減輕學(xué)生校外培訓(xùn)負擔(dān)。對面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)收費的管理，參照執(zhí)行。
實行政府指導(dǎo)價管理。義務(wù)教育階段線上和線下學(xué)科類校外培訓(xùn)收費屬于非營利性機構(gòu)收費，依法實行政府指導(dǎo)價管理，由政府制定基準收費標準和浮動幅度，并按程序納入地方定價目錄。
科學(xué)制定收費標準，各地要堅持學(xué)科類校外培訓(xùn)公益屬性，充分考慮其涉及重大民生的特點，以有效減輕學(xué)生家庭教育支出負擔(dān)為目標，以平均培訓(xùn)成本為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、學(xué)生家庭承受能力等因素，合理制定基準收費標準和浮動幅度。班型主要可分為10人以下、10～35人、35人以上三種類型，線上為30分鐘，按比例折算建立收費政策評估和動態(tài)調(diào)整機制，適時對收費標準進行調(diào)整完善。
強化收費信息公開。各地要督促培訓(xùn)機構(gòu)按照規(guī)定通過網(wǎng)站、收費場所、線上應(yīng)用程序、公開媒體等途徑，將學(xué)科類校外培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時長、收費標準、教師資質(zhì)等信息提前向社會公開。
政策五：《校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員管理辦法（試行）》
9月14日，教育部、人社部聯(lián)合印發(fā)了《校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），明確從事按照學(xué)科類管理培訓(xùn)的校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員須具備相應(yīng)教師資格證書，從事按照非學(xué)科類管理培訓(xùn)的須具備相應(yīng)職業(yè)（專業(yè)）能力證明等。
《辦法》提出，從事按照學(xué)科類管理培訓(xùn)的教學(xué)、教研人員須具備相應(yīng)教師資格證書，從事按照非學(xué)科類管理培訓(xùn)的須具備相應(yīng)的職業(yè)（專業(yè)）能力證明。校外培訓(xùn)機構(gòu)專職教學(xué)、教研人員原則上不低于機構(gòu)從業(yè)人員總數(shù)的50%。面向中小學(xué)生的線下培訓(xùn)，每班次專職教學(xué)人員原則上不低于學(xué)生人數(shù)的2%；面向3周歲以上學(xué)齡前兒童的線下培訓(xùn)，每班次專職培訓(xùn)人員原則上不低于兒童人數(shù)的6%。
校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)規(guī)范從業(yè)人員管理，對擬招用人員和勞務(wù)派遣單位擬派遣至機構(gòu)場所工作的人員進行性侵等違法犯罪信息查詢；教學(xué)、教研人員的基本信息（姓名、照片等）、教師資格、從教經(jīng)歷、任教課程等信息應(yīng)在機構(gòu)培訓(xùn)場所及平臺、網(wǎng)站顯著位置公示，并及時在全國統(tǒng)一監(jiān)管平臺備案。
政策六：《關(guān)于做好現(xiàn)有線上學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)由備案改為審批工作的通知》
9月18日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好現(xiàn)有線上學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)由備案改為審批工作的通知》，對線上機構(gòu)實施審批，確保證照齊全、規(guī)范運營。堅持嚴格審批，不符合條件的不予發(fā)放辦學(xué)許可證，未經(jīng)許可不得以任何線上方式從事有償性學(xué)科類培訓(xùn)。堅持協(xié)同治理，加強部門協(xié)調(diào)分工，簡化工作程序。2021年底前完成對已備案線上學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)的審批工作，并同步建立相應(yīng)的監(jiān)督管理制度，在依法獲得辦學(xué)許可證及相關(guān)證照前，現(xiàn)有線上機構(gòu)應(yīng)暫停新的招生及收費行為。
政策七：《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》
10月12日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》（下稱《意見》），再一次推動職業(yè)教育的發(fā)展。《意見》明確，鼓勵上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)舉辦職業(yè)教育，鼓勵各類企業(yè)依法參與舉辦職業(yè)教育。鼓勵職業(yè)學(xué)校與社會資本合作共建職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施、實訓(xùn)基地，共建共享公共實訓(xùn)基地。
《意見》提出，到2025年，職業(yè)教育類型特色更加鮮明，現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本建成，技能型社會建設(shè)全面推進。辦學(xué)格局更加優(yōu)化，辦學(xué)條件大幅改善，職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%，職業(yè)教育吸引力和培養(yǎng)質(zhì)量顯著提高。
《意見》提出了兩點主要目標：到2025年，職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%；到2035年，職業(yè)教育整體水平進入世界前列，技能型社會基本建成。
政策八：《關(guān)于做好校外培訓(xùn)廣告管控的通知》
國家市場監(jiān)管總局等八部門發(fā)布《關(guān)于做好校外培訓(xùn)廣告管控的通知》，就做好校外培訓(xùn)廣告管控工作作出部署。
《通知》要求，地方相關(guān)部門要嚴格按照有關(guān)政策文件要求，不區(qū)分學(xué)科、非學(xué)科類，集中時間、集中力量對校外培訓(xùn)廣告進行全面排查清理，清理存量、杜絕增量。立即組織主流媒體及其新媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)、戶外廣告位經(jīng)營管理單位等相關(guān)市場主體開展自查整改。對重點媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)、主要校外培訓(xùn)機構(gòu)及廣告經(jīng)營企業(yè)開展聯(lián)合約談等，從嚴查處虛假違法校外培訓(xùn)廣告行為，形成監(jiān)管高壓態(tài)勢。
同時，強化廣告管控與校外培訓(xùn)機構(gòu)審批管理的協(xié)同，將校外培訓(xùn)機構(gòu)的廣告活動情況作為對其相關(guān)資質(zhì)管理的重要內(nèi)容。強化廣告管控與媒體管理的協(xié)同，加強傳統(tǒng)媒體行業(yè)管理和互聯(lián)網(wǎng)信息管理，落實相關(guān)責(zé)任，有效應(yīng)對以節(jié)（欄）目、軟文等形式變相發(fā)布校外培訓(xùn)廣告等問題。強化國有企業(yè)等單位所屬廣告牌和廣告位的管控，杜絕鐵路、地鐵、公交車、國有廠礦單位以及公交站臺所屬廣告牌廣告位刊發(fā)校外培訓(xùn)廣告，形成有效示范效應(yīng)。
政策九：《關(guān)于全面加強新時代語言文字工作的意見》
11月30日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面加強新時代語言文字工作的意見》，加強語言文明教育，強化對互聯(lián)網(wǎng)等各類新媒體語言文字使用的規(guī)范和管理，堅決遏阻庸俗暴戾網(wǎng)絡(luò)語言傳播，建設(shè)健康文明的網(wǎng)絡(luò)語言環(huán)境。
大力推動語言文字與人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)的深度融合，加強人工智能環(huán)境下自然語言處理等關(guān)鍵問題研究和原創(chuàng)技術(shù)研發(fā)，加強語言技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用，支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。加強語言文字信息化平臺建設(shè)，建設(shè)好全球中文學(xué)習(xí)平臺，提供優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源和信息服務(wù)資源。
政策十：《加強教育移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序管理 推動與“雙減”政策銜接》
12月13日，教育部辦公廳印發(fā)通知，對加強教育App管理推動與“雙減”政策銜接提出明確要求。通知指出，在各地教育行政部門完成中小學(xué)線上學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)審批前，暫停中小學(xué)線上學(xué)科類培訓(xùn)App的備案工作；已備案的相關(guān)教育App暫時從平臺下線。下線的相關(guān)教育App提供者獲得中小學(xué)線上學(xué)科類培訓(xùn)許可后，在平臺補充許可信息，提交恢復(fù)備案申請，經(jīng)所在地省級教育行政部門審核通過后恢復(fù)上線；未獲得中小學(xué)線上學(xué)科類培訓(xùn)許可的，撤銷備案。
通知提出，對于提供和傳播“拍照搜題”等惰化學(xué)生思維能力、影響學(xué)生獨立思考、違背教育教學(xué)規(guī)律的不良學(xué)習(xí)方法的作業(yè) App，暫時下線。整改到位并經(jīng)省級教育行政部門審核后，方可恢復(fù)備案；未通過審核的，撤銷備案。
通知明確，不再受理學(xué)前線上培訓(xùn)App備案申請，已備案的相關(guān)App予以撤銷。教育APP平臺不再開展“雙減”相關(guān)投訴受理工作。關(guān)于校外培訓(xùn)的相關(guān)政策，以校外培訓(xùn)監(jiān)管部門解釋為主。
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