(網(wǎng)經(jīng)社訊)為了營(yíng)造良好的教育生態(tài)，規(guī)范校外培訓(xùn)亂象，2021年國(guó)家出臺(tái)一系列政策法規(guī)對(duì)學(xué)科培訓(xùn)進(jìn)行管理，嚴(yán)禁資本化運(yùn)作，曾經(jīng)一片繁榮的K12教培市場(chǎng)轟然倒塌。與之相反，在社會(huì)需求的影響下，職業(yè)教育、素質(zhì)教育被國(guó)家鼓勵(lì)提倡，資本又涌入了素質(zhì)教育、職業(yè)教育等市場(chǎng)。網(wǎng)經(jīng)社教育臺(tái)（EDU.100EC.CN）長(zhǎng)期關(guān)注在線教育，以下為我們通過(guò)第三方視角對(duì)2021年在線教育政策動(dòng)向進(jìn)行盤點(diǎn)。
（注：網(wǎng)經(jīng)社原創(chuàng)圖庫(kù)）
網(wǎng)經(jīng)社將在線教育界定為以網(wǎng)絡(luò)為介質(zhì)，將課堂上的知識(shí)內(nèi)容轉(zhuǎn)移到互聯(lián)網(wǎng)上，實(shí)現(xiàn)所有活動(dòng)的在線化的教學(xué)方式。其主流玩家包括：騰訊課堂、淘寶教育、跟誰(shuí)學(xué)、荔枝微課、滬江網(wǎng)校、網(wǎng)易有道、作業(yè)幫、猿輔導(dǎo)、學(xué)而思網(wǎng)校、掌門1對(duì)1、一起作業(yè)、魔方格、VIPKID、阿卡索、噠噠英語(yǔ)、新東方在線、扇貝網(wǎng)、51Talk、尚德機(jī)構(gòu)、中公網(wǎng)校、UMU、粉筆網(wǎng)、嗨學(xué)網(wǎng)、云學(xué)堂等、VIP陪練火花思維、小伴龍、三節(jié)課等。
政策一：《關(guān)于大力加強(qiáng)中小學(xué)線上教育教學(xué)資源建設(shè)與應(yīng)用的意見(jiàn)》
1月28日，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)家廣播電視總局等五部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于大力加強(qiáng)中小學(xué)線上教育教學(xué)資源建設(shè)與應(yīng)用的意見(jiàn)》。
《意見(jiàn)》要求，將信息技術(shù)在教育教學(xué)中的融合應(yīng)用作為推進(jìn)“教育+互聯(lián)網(wǎng)”、深化基礎(chǔ)教育育人方式改革、加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略工程，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，加大工作力度。完善線上教育教學(xué)資源建設(shè)與應(yīng)用保障體系。
政策二：《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》
5月14日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，國(guó)家鼓勵(lì)民辦學(xué)校利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實(shí)施教育活動(dòng)。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實(shí)施教育活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)管理有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實(shí)施教育活動(dòng)的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的辦學(xué)許可。
民辦學(xué)校利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實(shí)施教育活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法建立并落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)安全管理制度和安全保護(hù)技術(shù)措施，發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌?，?yīng)當(dāng)立即停止傳輸，采取消除等處置措施，防止信息擴(kuò)散，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門報(bào)告。外籍人員利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實(shí)施教育活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守教育和外國(guó)人在華工作管理等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
政策三：《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》
7月24日，為持續(xù)規(guī)范校外培訓(xùn)（包括線上培訓(xùn)和線下培訓(xùn)），有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》。
《意見(jiàn)》明確，對(duì)原備案的線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，改為審批制。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要對(duì)已備案的線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全面排查，并按標(biāo)準(zhǔn)重新辦理審批手續(xù)。未通過(guò)審批的，取消原有備案登記和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證（ICP）。此外，學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律不得上市融資，嚴(yán)禁資本化運(yùn)作；上市公司不得通過(guò)股票市場(chǎng)融資投資學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不得通過(guò)發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購(gòu)買學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)；外資不得通過(guò)兼并收購(gòu)、受托經(jīng)營(yíng)、加盟連鎖、利用可變利益實(shí)體等方式控股或參股學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
《意見(jiàn)》指出，線上培訓(xùn)要注重保護(hù)學(xué)生視力，每課時(shí)不超過(guò)30分鐘，課程間隔不少于10分鐘，培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不晚于21點(diǎn)。積極探索利用人工智能技術(shù)合理控制學(xué)生連續(xù)線上培訓(xùn)時(shí)間。線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得提供和傳播“拍照搜題”等惰化學(xué)生思維能力、影響學(xué)生獨(dú)立思考、違背教育教學(xué)規(guī)律的不良學(xué)習(xí)方法。聘請(qǐng)?jiān)诰硟?nèi)的外籍人員要符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁聘請(qǐng)?jiān)诰惩獾耐饧藛T開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)。
政策四：《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)監(jiān)管的通知》
9月2日，國(guó)家發(fā)改委、教育部、市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)監(jiān)管的通知》，針對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)過(guò)度逐利行為，加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)問(wèn)題的監(jiān)管，減輕學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。對(duì)面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)的管理，參照?qǐng)?zhí)行。
實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。義務(wù)教育階段線上和線下學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)屬于非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)收費(fèi)，依法實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，由政府制定基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動(dòng)幅度，并按程序納入地方定價(jià)目錄。
科學(xué)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，各地要堅(jiān)持學(xué)科類校外培訓(xùn)公益屬性，充分考慮其涉及重大民生的特點(diǎn)，以有效減輕學(xué)生家庭教育支出負(fù)擔(dān)為目標(biāo)，以平均培訓(xùn)成本為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、學(xué)生家庭承受能力等因素，合理制定基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動(dòng)幅度。班型主要可分為10人以下、10～35人、35人以上三種類型，線上為30分鐘，按比例折算建立收費(fèi)政策評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整完善。
強(qiáng)化收費(fèi)信息公開(kāi)。各地要督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定通過(guò)網(wǎng)站、收費(fèi)場(chǎng)所、線上應(yīng)用程序、公開(kāi)媒體等途徑，將學(xué)科類校外培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教師資質(zhì)等信息提前向社會(huì)公開(kāi)。
政策五：《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理辦法（試行）》
9月14日，教育部、人社部聯(lián)合印發(fā)了《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），明確從事按照學(xué)科類管理培訓(xùn)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員須具備相應(yīng)教師資格證書，從事按照非學(xué)科類管理培訓(xùn)的須具備相應(yīng)職業(yè)（專業(yè)）能力證明等。
《辦法》提出，從事按照學(xué)科類管理培訓(xùn)的教學(xué)、教研人員須具備相應(yīng)教師資格證書，從事按照非學(xué)科類管理培訓(xùn)的須具備相應(yīng)的職業(yè)（專業(yè)）能力證明。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專職教學(xué)、教研人員原則上不低于機(jī)構(gòu)從業(yè)人員總數(shù)的50%。面向中小學(xué)生的線下培訓(xùn)，每班次專職教學(xué)人員原則上不低于學(xué)生人數(shù)的2%；面向3周歲以上學(xué)齡前兒童的線下培訓(xùn)，每班次專職培訓(xùn)人員原則上不低于兒童人數(shù)的6%。
校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)規(guī)范從業(yè)人員管理，對(duì)擬招用人員和勞務(wù)派遣單位擬派遣至機(jī)構(gòu)場(chǎng)所工作的人員進(jìn)行性侵等違法犯罪信息查詢；教學(xué)、教研人員的基本信息（姓名、照片等）、教師資格、從教經(jīng)歷、任教課程等信息應(yīng)在機(jī)構(gòu)培訓(xùn)場(chǎng)所及平臺(tái)、網(wǎng)站顯著位置公示，并及時(shí)在全國(guó)統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)備案。
政策六：《關(guān)于做好現(xiàn)有線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由備案改為審批工作的通知》
9月18日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好現(xiàn)有線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由備案改為審批工作的通知》，對(duì)線上機(jī)構(gòu)實(shí)施審批，確保證照齊全、規(guī)范運(yùn)營(yíng)。堅(jiān)持嚴(yán)格審批，不符合條件的不予發(fā)放辦學(xué)許可證，未經(jīng)許可不得以任何線上方式從事有償性學(xué)科類培訓(xùn)。堅(jiān)持協(xié)同治理，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)分工，簡(jiǎn)化工作程序。2021年底前完成對(duì)已備案線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批工作，并同步建立相應(yīng)的監(jiān)督管理制度，在依法獲得辦學(xué)許可證及相關(guān)證照前，現(xiàn)有線上機(jī)構(gòu)應(yīng)暫停新的招生及收費(fèi)行為。
政策七：《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》
10月12日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），再一次推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展?！兑庖?jiàn)》明確，鼓勵(lì)上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)舉辦職業(yè)教育，鼓勵(lì)各類企業(yè)依法參與舉辦職業(yè)教育。鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校與社會(huì)資本合作共建職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)基地，共建共享公共實(shí)訓(xùn)基地。
《意見(jiàn)》提出，到2025年，職業(yè)教育類型特色更加鮮明，現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本建成，技能型社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)。辦學(xué)格局更加優(yōu)化，辦學(xué)條件大幅改善，職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%，職業(yè)教育吸引力和培養(yǎng)質(zhì)量顯著提高。
《意見(jiàn)》提出了兩點(diǎn)主要目標(biāo)：到2025年，職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%；到2035年，職業(yè)教育整體水平進(jìn)入世界前列，技能型社會(huì)基本建成。
政策八：《關(guān)于做好校外培訓(xùn)廣告管控的通知》
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局等八部門發(fā)布《關(guān)于做好校外培訓(xùn)廣告管控的通知》，就做好校外培訓(xùn)廣告管控工作作出部署。
《通知》要求，地方相關(guān)部門要嚴(yán)格按照有關(guān)政策文件要求，不區(qū)分學(xué)科、非學(xué)科類，集中時(shí)間、集中力量對(duì)校外培訓(xùn)廣告進(jìn)行全面排查清理，清理存量、杜絕增量。立即組織主流媒體及其新媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)、戶外廣告位經(jīng)營(yíng)管理單位等相關(guān)市場(chǎng)主體開(kāi)展自查整改。對(duì)重點(diǎn)媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)、主要校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及廣告經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合約談等，從嚴(yán)查處虛假違法校外培訓(xùn)廣告行為，形成監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)。
同時(shí)，強(qiáng)化廣告管控與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批管理的協(xié)同，將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的廣告活動(dòng)情況作為對(duì)其相關(guān)資質(zhì)管理的重要內(nèi)容。強(qiáng)化廣告管控與媒體管理的協(xié)同，加強(qiáng)傳統(tǒng)媒體行業(yè)管理和互聯(lián)網(wǎng)信息管理，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，有效應(yīng)對(duì)以節(jié)（欄）目、軟文等形式變相發(fā)布校外培訓(xùn)廣告等問(wèn)題。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)等單位所屬?gòu)V告牌和廣告位的管控，杜絕鐵路、地鐵、公交車、國(guó)有廠礦單位以及公交站臺(tái)所屬?gòu)V告牌廣告位刊發(fā)校外培訓(xùn)廣告，形成有效示范效應(yīng)。
政策九：《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代語(yǔ)言文字工作的意見(jiàn)》
11月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代語(yǔ)言文字工作的意見(jiàn)》，加強(qiáng)語(yǔ)言文明教育，強(qiáng)化對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等各類新媒體語(yǔ)言文字使用的規(guī)范和管理，堅(jiān)決遏阻庸俗暴戾網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言傳播，建設(shè)健康文明的網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言環(huán)境。
大力推動(dòng)語(yǔ)言文字與人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)的深度融合，加強(qiáng)人工智能環(huán)境下自然語(yǔ)言處理等關(guān)鍵問(wèn)題研究和原創(chuàng)技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)語(yǔ)言技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)語(yǔ)言文字信息化平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)好全球中文學(xué)習(xí)平臺(tái)，提供優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源和信息服務(wù)資源。
政策十：《加強(qiáng)教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序管理 推動(dòng)與“雙減”政策銜接》
12月13日，教育部辦公廳印發(fā)通知，對(duì)加強(qiáng)教育App管理推動(dòng)與“雙減”政策銜接提出明確要求。通知指出，在各地教育行政部門完成中小學(xué)線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批前，暫停中小學(xué)線上學(xué)科類培訓(xùn)App的備案工作；已備案的相關(guān)教育App暫時(shí)從平臺(tái)下線。下線的相關(guān)教育App提供者獲得中小學(xué)線上學(xué)科類培訓(xùn)許可后，在平臺(tái)補(bǔ)充許可信息，提交恢復(fù)備案申請(qǐng)，經(jīng)所在地省級(jí)教育行政部門審核通過(guò)后恢復(fù)上線；未獲得中小學(xué)線上學(xué)科類培訓(xùn)許可的，撤銷備案。
通知提出，對(duì)于提供和傳播“拍照搜題”等惰化學(xué)生思維能力、影響學(xué)生獨(dú)立思考、違背教育教學(xué)規(guī)律的不良學(xué)習(xí)方法的作業(yè) App，暫時(shí)下線。整改到位并經(jīng)省級(jí)教育行政部門審核后，方可恢復(fù)備案；未通過(guò)審核的，撤銷備案。
通知明確，不再受理學(xué)前線上培訓(xùn)App備案申請(qǐng)，已備案的相關(guān)App予以撤銷。教育APP平臺(tái)不再開(kāi)展“雙減”相關(guān)投訴受理工作。關(guān)于校外培訓(xùn)的相關(guān)政策，以校外培訓(xùn)監(jiān)管部門解釋為主。
小貼士
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