(網(wǎng)經(jīng)社訊)為進一步推動我市電子商務高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮電子商務在培育經(jīng)濟發(fā)展新動力、激發(fā)轉(zhuǎn)型升級新動能、拓寬居民增收新渠道等方面的重要作用，著力打造電商發(fā)展載體，做大跨境電商規(guī)模，完善物流配送體系，結(jié)合我市實際，現(xiàn)制定如下實施意見。
一、總體思路
（一）指導思想
深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，把推動電子商務高質(zhì)量發(fā)展作為落實“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)富民增收的重要著力點，科學規(guī)劃電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局，高標準建設電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，高起點規(guī)劃電商物流配送體系，重點打造一批功能完善、特色突出、經(jīng)濟效益好、行業(yè)競爭力強的電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和功能園區(qū)，推動電子商務規(guī)?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造連云港5·18電商產(chǎn)業(yè)品牌，為推動全市“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”培育新動能。
（二）主要目標
——到2022年：形成龍頭引領、特色集聚的電商產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建“一核五極多點”電商產(chǎn)業(yè)園發(fā)展格局?；窘ǔ煽缇畴娚倘Ｊ綐I(yè)務所需的軟硬件設施。初步完成全市三級電商物流體系節(jié)點布局。全市電商年網(wǎng)絡零售額實現(xiàn)1000億元。其中，市級電商產(chǎn)業(yè)園年網(wǎng)絡零售額實現(xiàn)150億元。
——到2025年：基本建成功能完備、信息共享、便捷高效的跨境電商“兩平臺六體系”。全市建成跨境電商特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)6家，招引和培育跨境電商企業(yè)1000家，孵化跨境電商人才超10000人，跨境電商網(wǎng)絡零售額年均增幅20%以上?；窘ǔ梢浴八臉屑~、七節(jié)點、配送末端全覆蓋”為支撐，海陸空無縫銜接、市縣村一體化的三級電商物流體系。全市電商年網(wǎng)絡零售額實現(xiàn)1500億元，其中，市級電商產(chǎn)業(yè)園年網(wǎng)絡零售額實現(xiàn)500億元。各縣區(qū)實現(xiàn)省級以上電商示范園區(qū)全覆蓋。
二、聚力打造“一核五極多點”電商產(chǎn)業(yè)園格局
堅持系統(tǒng)謀劃、科學定位，打造全市電商產(chǎn)業(yè)集聚核心區(qū)，推動縣區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”深度融合，重點建設東海水晶直播電商產(chǎn)業(yè)園、灌云特色服飾電商產(chǎn)業(yè)園、灌南兩岸青年創(chuàng)業(yè)園、贛榆海頭鎮(zhèn)海鮮電商產(chǎn)業(yè)園和海州新媒體產(chǎn)業(yè)園等五個特色電商產(chǎn)業(yè)園。鼓勵建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，構(gòu)建“一核五極多點”電商產(chǎn)業(yè)園布局。
（一）重點打造市級電商產(chǎn)業(yè)園。在市開發(fā)區(qū)建設市級電商產(chǎn)業(yè)園，打造全市電商產(chǎn)業(yè)集聚核心區(qū)。園區(qū)占地140畝，總投資20億元，建筑面積25萬平方米。電商園集聚電商運營、網(wǎng)絡交易、物流配送、定制加工、文化創(chuàng)意等功能，為電商企業(yè)提供一站式服務。發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)創(chuàng)新優(yōu)勢，打造多業(yè)態(tài)融合的電子商務集聚區(qū)。推行“區(qū)中園”布局建設，著力招引龍頭型、領軍型電商企業(yè)在集聚區(qū)設立企業(yè)總部、地區(qū)總部和配送基地，在園區(qū)內(nèi)建設品牌園。布局直播基地、電商培訓基地、線下體驗中心、電商孵化基地、快件配送基地、視頻美工中心等關聯(lián)園區(qū)以及專業(yè)配套服務業(yè)園區(qū)。到2022年，入駐園區(qū)電商企業(yè)超100家，園區(qū)電商年網(wǎng)絡零售額實現(xiàn)150億元。（責任單位：市開發(fā)區(qū)管委會，市商務局）
（二）大力發(fā)展五大特色電商產(chǎn)業(yè)園。縣區(qū)以區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，推動特色電商集聚發(fā)展，以“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”深度融合提升產(chǎn)業(yè)競爭力。重點建設五大特色電商產(chǎn)業(yè)園。
1．東海水晶直播電商產(chǎn)業(yè)園：規(guī)劃占地面積60畝。建設集網(wǎng)紅孵化中心、培訓中心、物流中心、共享辦公中心、銷售展示中心等為一體的電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，為入駐企業(yè)和商戶提供信息交互、技能培訓、品牌提升、倉儲物流等服務。到2022年，入駐園區(qū)企業(yè)超200家，園區(qū)電商年網(wǎng)絡零售額實現(xiàn)150億元。（責任單位：東海縣政府，市商務局）
2．灌云特色服飾電商產(chǎn)業(yè)園：規(guī)劃占地面積220畝。以特色服飾產(chǎn)業(yè)為基礎，集聚特色服飾電商銷售企業(yè)以及加工、設計、物流等配套企業(yè)，打造集服裝設計、展示、加工、交易、人才培訓、倉儲物流等于一體的綜合性電商產(chǎn)業(yè)園，提高特色服飾產(chǎn)業(yè)鏈整體協(xié)作水平和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平。到2022年，入駐園區(qū)電商企業(yè)超30家，園區(qū)電商年網(wǎng)絡零售額實現(xiàn)10億元。（責任單位：灌云縣政府，市商務局）
3．灌南兩岸青年創(chuàng)業(yè)園：規(guī)劃占地面積260畝。結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品電商，建設電商人才培訓、中小微電商企業(yè)孵育公共服務平臺，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。到2022年，入駐園區(qū)電商企業(yè)超60家，園區(qū)年電商網(wǎng)絡零售額實現(xiàn)10億元。（責任單位：灌南縣政府，市商務局）
4．贛榆海頭鎮(zhèn)海鮮電商產(chǎn)業(yè)園：規(guī)劃占地面積180畝。重點發(fā)展海鮮產(chǎn)品B2B、B2C電商交易，打造電商企業(yè)孵化、培育功能，支持直播、網(wǎng)紅帶貨等電商新模式，建設海鮮電商產(chǎn)業(yè)集群。到2022年，入駐園區(qū)電商企業(yè)超60家，園區(qū)年電商交易額實現(xiàn)50億元。（責任單位：贛榆區(qū)政府，市商務局）
5．海州新媒體產(chǎn)業(yè)園：規(guī)劃占地面積60畝。引入國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)標桿企業(yè)，建設市區(qū)新興電商業(yè)態(tài)集聚區(qū)、新媒體產(chǎn)業(yè)全鏈條運營產(chǎn)業(yè)基地和專業(yè)化網(wǎng)紅培育、輸出、運營基地，服務區(qū)域特色工業(yè)產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品營銷。到2022年，入駐園區(qū)企業(yè)超100家，園區(qū)年電商網(wǎng)絡零售額實現(xiàn)10億元。（責任單位：海州區(qū)政府，市市場監(jiān)管局、市商務局）
（三）積極培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設集創(chuàng)業(yè)孵化、技能培訓等功能于一體的電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，提升電商公共服務供給水平，引導有條件、有能力的電商主體集聚發(fā)展，逐步形成“小而精”特色電商集聚區(qū)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設和數(shù)字鄉(xiāng)村試點，深入推進農(nóng)村電商發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)與特色農(nóng)業(yè)深度融合。（責任單位：各縣區(qū)政府、功能板塊管委會，市商務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
三、高水平建設連云港跨境電商綜合試驗區(qū)
（一）建立健全跨境電商發(fā)展支撐體系。到2025年，在全市建成功能完備、信息共享、便捷高效的跨境電商“兩平臺六體系”。依托連云港港、花果山國際機場、中哈物流基地、上合組織物流園、連云港綜合保稅區(qū)建設跨境電子商務物流樞紐，著力打造東向以日韓為重點方向、西向以海鐵聯(lián)運為特色的跨境電商特色物流運輸體系，構(gòu)建跨境電子商務貨物雙向集散體系。支持各類型跨境電子商務海外（公共）倉發(fā)展，推進“海外倉+國內(nèi)倉”多倉聯(lián)動、標準運作，加強多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運設施建設，形成快速響應的全球倉儲物流網(wǎng)絡，逐步建成以跨境供應鏈服務為重點的全產(chǎn)業(yè)鏈服務網(wǎng)絡。（責任單位：連云區(qū)政府，徐圩新區(qū)管委會，市商務局、連云港海關、港口集團）
（二）做大跨境電商產(chǎn)業(yè)規(guī)模。堅持進出口并重，跨境電商B2B和B2C并舉。建成以9610、1210、9710、9810監(jiān)管方式和海運快件為支撐的跨境電商全業(yè)態(tài)功能。推動大陸橋跨境電商產(chǎn)業(yè)園9610電子商務業(yè)務做大做強，到2024年，業(yè)務量超過1000萬件/年。大力發(fā)展B型保稅物流中心和連云港綜合保稅區(qū)1210保稅電商業(yè)務，到2024年，業(yè)務量超過100萬件/年。加快推進國際郵件互換局（交換站）項目，到2024年，進出港郵件超1500萬件/年。完善連云港保稅商品展示交易中心建設，打造跨境電商消費體驗中心。（責任單位：連云區(qū)政府，市商務局、市郵政管理局、連云港海關、市郵政公司）
（三）深化跨境電商與區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合。支持各縣區(qū)和功能板塊依托本地區(qū)基礎條件、特色產(chǎn)業(yè)開展跨境電商業(yè)務，鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)通過跨境電商參與國際產(chǎn)業(yè)鏈分工，深挖跨境電商賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的潛力。鼓勵電子商務園區(qū)探索國內(nèi)電商和跨境電商融合發(fā)展路徑，促進園區(qū)間資源共享、聯(lián)動發(fā)展，推動形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。鼓勵工業(yè)園區(qū)探索設立工業(yè)企業(yè)配套需求與供應鏈服務結(jié)合的工業(yè)電子商務，推動各類原材料、設備、備品備件及產(chǎn)出的各類產(chǎn)品和服務的在線交易、交換和共享。（責任單位：各縣區(qū)人民政府、功能板塊管委會，市商務局）
四、構(gòu)建立體開放、便捷高效的三級電商物流體系
（一）打造面向國際的電商物流“第一級網(wǎng)絡”。以建設沿海港口口岸型郵政快遞樞紐、區(qū)域性電商物流中轉(zhuǎn)中心為目標，重點布局四大樞紐，打造快速通達陸橋、高效連接全球的電商物流“第一級”干線網(wǎng)絡。
1．跨境電商物流園：在連云區(qū)依托中哈物流基地、上合組織物流園、連云港綜合保稅區(qū)等現(xiàn)有物流基礎設施，建設集國際快件進出港、快遞進出口轉(zhuǎn)內(nèi)陸運輸分揀、跨境電商倉儲、商務辦公、進口產(chǎn)品展銷等為一體的跨境電商產(chǎn)業(yè)園。（責任單位：連云區(qū)政府，市郵政管理局、連云港海關、市郵政公司）
2．空港電商物流園：在花果山國際機場周邊建設空港電商物流園，規(guī)劃用地400畝，分2期建設，一期建設綜合作業(yè)區(qū)150畝左右。優(yōu)化機場貨運設施布局，合理配置運力資源，加強貨運場地、集疏運通道、裝卸設施改造，實現(xiàn)中轉(zhuǎn)、監(jiān)管、裝卸等全流程高效銜接，鼓勵國內(nèi)電商物流承運人在園區(qū)建設轉(zhuǎn)運中心，建設航空快遞區(qū)域樞紐。（責任單位：灌云縣政府，市交通局、市郵政管理局、機場公司）
3．國際郵件互換局（交換站）：在連云區(qū)建設國際郵件互換局（交換站），規(guī)劃總建筑面積3萬平方米。按照國際郵件、國際商業(yè)快件和跨境電商“三關合一”的思路，為跨境電商企業(yè)提供通關、結(jié)匯、退稅、郵包寄遞等一站式服務，打造集快速報關、優(yōu)先通關和退稅結(jié)匯為一體的跨境電子商務綜合服務平臺。（責任單位：連云區(qū)政府，市郵政管理局、連云港海關、市郵政公司）
4．高鐵電商物流園：在東海縣張灣鄉(xiāng)建設高鐵電商物流園，規(guī)劃用地2000畝，建設適應電商倉儲、集散、中轉(zhuǎn)、集拼、配送需求的快速運輸通道和相配套的倉庫等基礎設施，配置高鐵貨運動車組、公空鐵聯(lián)運集裝化設備、自動化裝卸設備等設施，發(fā)展高鐵快遞分撥業(yè)務。（責任單位：東?？h政府，市交通局、市資源局、市郵政管理局，市交通控股集團）
（二）打造立足本市、輻射周邊的電商物流“第二級網(wǎng)絡”。探索“電子商務產(chǎn)業(yè)園+物流產(chǎn)業(yè)園”融合發(fā)展模式，為電商企業(yè)提供高效便捷的倉儲、分撥、集散、品控、冷鏈等物流服務，實現(xiàn)電商快遞公共處理中心與干線運輸順暢銜接，打造蘇北魯南電商倉儲和物流中心。在第一級4個樞紐布局基礎上，重點建設7個二級節(jié)點。
1．東海電商物流園：物流園以水晶電商物流和農(nóng)副產(chǎn)品物流為特色，規(guī)劃用地400—500畝，其中，快遞分揀場地150畝，電商倉儲及其他場地250—350畝。重點承載水晶制品、東海大米、黃川草莓等特色電商物流需求。（責任單位：東?？h政府，市郵政管理局）
2．贛榆電商物流園：物流園以海產(chǎn)品電商物流為特色，規(guī)劃用地40畝，其中建設快遞分揀場地3000平方米，電商倉儲及其他場地5000平方米。重點推進產(chǎn)地預冷、冷藏保鮮、溫控運輸?shù)壤滏溈爝f物流基礎設施建設，承載小海鮮、海苔等特色海產(chǎn)品電商物流需求。（責任單位：贛榆區(qū)政府，市郵政管理局）
3．灌云電商物流園：物流園以特色服飾電商物流為特色，規(guī)劃用地300—400畝，其中，電商銷售孵化場地200—300畝，電商倉儲及其他場地100畝。重點為特色服飾電商產(chǎn)業(yè)提供孵化、展示、倉儲、管理、配貨、出貨等專業(yè)物流服務。（責任單位：灌云縣政府，市郵政管理局）
4．灌南電商物流園：物流園以農(nóng)產(chǎn)品電商物流為特色，規(guī)劃用地200畝，其中，快遞分揀場地80畝，電商倉儲及其他場地120畝。為農(nóng)產(chǎn)品流通提供貯藏、保鮮、包裝、分揀等服務，重點承載食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品電商物流需求。（責任單位：灌南縣政府，市郵政管理局）
5．“中華藥港”醫(yī)藥冷鏈倉儲物流園：建設集醫(yī)藥冷鏈倉儲和快遞物流為一體的專業(yè)醫(yī)藥類倉儲快遞產(chǎn)業(yè)園，為“中華藥港”內(nèi)企業(yè)提供冷鏈倉儲和物流等專業(yè)配套服務。（責任單位：市開發(fā)區(qū)管委會，市工信局、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局）
6．海州智慧物流產(chǎn)業(yè)園（電商快遞產(chǎn)業(yè)園）：規(guī)劃占地1600畝，建設全市快遞企業(yè)集聚區(qū)、電商倉儲集聚區(qū)和云倉集聚區(qū)，配套電商培訓、電商新模式研發(fā)等功能，打造集約化、智慧化、融合化的現(xiàn)代物流園區(qū)。園區(qū)內(nèi)重點規(guī)劃建設電商快遞產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃用地500畝，作為智慧物流產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)，打造面向市區(qū)的快遞集散分撥中心。（責任單位：海州區(qū)政府，市發(fā)改委、市資源局、市商務局、市郵政管理局）
7．大宗工業(yè)品展覽展示交易中心：規(guī)劃占地112.5畝，依托臨港主導產(chǎn)業(yè)，以大宗工業(yè)品電商物流為特色，建設集五金機電、綠色建材、工業(yè)配件、應急裝備以及大宗化工品等倉儲配送于一體的大宗工業(yè)品集散中心。為臨港產(chǎn)業(yè)提供集境內(nèi)外采購、展覽展示、倉儲配送、維修養(yǎng)護等一體化配套服務。（責任單位：徐圩新區(qū)管委會，市工信局、市市場監(jiān)管局）
（三）打造低成本、廣覆蓋的電商物流“第三級網(wǎng)絡”。以攬投兼?zhèn)浼錇橹饕δ?，建設以城鄉(xiāng)末端服務設施和配送平臺為載體，區(qū)域范圍覆蓋全、處理容量大、運輸方式智慧綠色安全、轉(zhuǎn)運方式高效銜接、服務功能綜合一體的電商物流“第三級網(wǎng)絡”。明確快遞末端服務設施的公共屬性，按照郵政快遞行業(yè)規(guī)范，科學規(guī)劃末端設施、城鄉(xiāng)配送平臺形式與密度。鼓勵配設無人機、無人車等起落場地、維修場地及充電設施等配套。推動供應鏈協(xié)同發(fā)展，鼓勵物流快遞與電商、實體商業(yè)企業(yè)合作，推進新零售發(fā)展。（責任單位：各縣區(qū)政府、功能板塊管委會，市發(fā)改委、市資源局、市住建局、市郵政管理局，市供銷社）
五、保障措施
（一）強化組織保障。切實加強組織領導，充分發(fā)揮市電子商務工作領導小組工作機制職能，統(tǒng)籌、領導和協(xié)調(diào)全市電子商務發(fā)展工作。各縣區(qū)、各有關部門要強化責任擔當，全力做好本地區(qū)、本領域電子商務發(fā)展的組織工作，明確任務分工，細化落實舉措和進度安排，聚焦橫向、縱向政策資源共同支持電商發(fā)展。（責任單位：市電子商務工作領導小組成員單位）
（二）強化人才支撐。加強電子商務應用型、復合型人才培養(yǎng)和引進，多層次、多形式、多渠道開展職業(yè)人才和崗位能力培訓，加強面向電商發(fā)展所需的運營、商戶服務、主播等新職業(yè)的技能培訓。充分發(fā)揮大專院校、社會專業(yè)培訓機構(gòu)、電商企業(yè)和協(xié)會在電商人才培訓中的重要作用和農(nóng)村電商典型的示范作用，支持“創(chuàng)客”空間、人才培訓基地等培訓平臺建設，推進產(chǎn)教結(jié)合。（責任單位：各縣區(qū)政府、功能板塊管委會，市人社局、市商務局、市扶貧辦）
（三）倡導誠信經(jīng)營。發(fā)改、市場監(jiān)管等部門要進一步完善電商行業(yè)監(jiān)督管理，創(chuàng)新監(jiān)管模式和手段，探索電商誠信體系建設。平臺企業(yè)和電商主體要履行社會責任，加強行業(yè)自律，營造良好的電商市場環(huán)境。（責任單位：各縣區(qū)政府、功能板塊管委會，市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市商務局）
（四）強化要素保障。進一步落實《連云港市支持電子商務產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策意見》（連政發(fā)〔2019〕58號），強化政策支持。鼓勵各縣區(qū)、功能板塊出臺面向電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地、廠房租賃、融資等專項優(yōu)惠促進政策。（責任單位：各縣區(qū)政府、功能板塊管委會，市發(fā)改委、市商務局）
（五）強化工作落實。建立健全電商統(tǒng)計制度和郵政快遞、園區(qū)建設運行指標體系，建立電商發(fā)展考核體制，定期開展評估。加強績效評估應用，把電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效納入高質(zhì)量發(fā)展考核目標任務體系。（責任單位：各縣區(qū)政府、功能板塊管委會，市考核辦，市目標辦、市商務局、市郵政管理局）
連云港市人民政府辦公室
2020年12月30日
