(網(wǎng)經(jīng)社訊)2019年10月，習(xí)近平在對(duì)中國(guó)國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)所致的賀信中指出“當(dāng)今世界，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革日新月異，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，深刻改變著人類生產(chǎn)生活方式，對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全球治理體系、人類文明進(jìn)程影響深遠(yuǎn)?！?019年底，突發(fā)新冠肺炎疫情席卷全球，我國(guó)不僅取得了疫情防控的決定性勝利，更是在“非接觸”條件下，維持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本運(yùn)行，這背后，是我國(guó)完善的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、平臺(tái)和應(yīng)用的賦能。本次新冠疫情意外的起到了助推我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的作用（包括提供場(chǎng)景、擴(kuò)大應(yīng)用、教育用戶等）。疫情過(guò)后，同時(shí)出于提振經(jīng)濟(jì)和順應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)的需要，國(guó)家提出要加大5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至5月底，我國(guó)已有20多個(gè)省份公布了規(guī)模達(dá)數(shù)萬(wàn)億元的“新基建”建設(shè)計(jì)劃。至此，以本次疫情為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在常態(tài)化防控需要、市場(chǎng)力量、政府力量的共同推動(dòng)下，中國(guó)進(jìn)入全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新階段。
國(guó)家高新區(qū)是我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主陣地。在產(chǎn)業(yè)層面，國(guó)家高新區(qū)的電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到全國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的1/3。在龍頭企業(yè)方面，2019年互聯(lián)網(wǎng)百?gòu)?qiáng)企業(yè)中，90%都來(lái)自國(guó)家高新區(qū)，前10名企業(yè)中，有9家都在國(guó)家高新區(qū)。在園區(qū)層面，涌現(xiàn)了中關(guān)村自創(chuàng)區(qū)、杭州高新區(qū)、成都高新區(qū)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)的典范園區(qū)。其中，杭州高新區(qū)提出要打造全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)區(qū)，2019年數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)收有望突破3000億元。國(guó)家高新區(qū)是我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)區(qū)，在探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)。因此，最新的有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國(guó)家政策，無(wú)論是“國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”“國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”還是“國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口基地”，都直接或?qū)嶋H依托國(guó)家高新區(qū)開展。在這樣的背景下，如何系統(tǒng)、高效、可持續(xù)的推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)筑數(shù)字時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，成為國(guó)家高新區(qū)下一輪發(fā)展的首要命題。
一、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基本內(nèi)容
對(duì)于科技園區(qū)而言，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基本內(nèi)容包括兩個(gè)板塊，一個(gè)是產(chǎn)業(yè)部門的數(shù)字化轉(zhuǎn)型；一個(gè)是政策范式，主要產(chǎn)業(yè)政策范式針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新規(guī)律的轉(zhuǎn)型。前者屬于生產(chǎn)力范疇，后者屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇。首先是產(chǎn)業(yè)部門的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，這里又分為兩部分。首先是純數(shù)字內(nèi)容生產(chǎn)和服務(wù)部門的發(fā)展，也就是所稱的“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”。如果說(shuō)兩次工業(yè)革命的本質(zhì)是原子的生產(chǎn)和消費(fèi)，那數(shù)字技術(shù)革命的本質(zhì)就是比特的生產(chǎn)和消費(fèi)。前兩次工業(yè)革命將柏油馬路、馬桶、電視、汽車等物質(zhì)產(chǎn)品帶入我們的生活，這些產(chǎn)業(yè)門類和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)服務(wù)占到我們GDP的大部分。
但就工業(yè)化國(guó)家而言，隨著城鎮(zhèn)化漸進(jìn)尾聲，傳統(tǒng)物質(zhì)產(chǎn)品的市場(chǎng)漸進(jìn)飽和。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)越來(lái)越來(lái)自虛擬產(chǎn)品，也就是數(shù)字內(nèi)容的生產(chǎn)和消費(fèi)。當(dāng)前人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上投入的時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)，新一代互聯(lián)網(wǎng)原住民天生具有網(wǎng)絡(luò)付費(fèi)習(xí)慣。當(dāng)前，抖音的日活躍用戶已經(jīng)超過(guò)4億，母公司市值超過(guò)5000億元。所以，無(wú)論對(duì)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市還是國(guó)家，都要充分意識(shí)到未來(lái)的經(jīng)濟(jì)空間是在網(wǎng)絡(luò)空間，那里將產(chǎn)生更多的企業(yè)利潤(rùn)和政府稅收。而數(shù)字化轉(zhuǎn)型的首要內(nèi)容，就是培育強(qiáng)大的以虛擬內(nèi)容生產(chǎn)為主的數(shù)字產(chǎn)業(yè)部門。
從物質(zhì)產(chǎn)品消費(fèi)到虛擬產(chǎn)品消費(fèi)
產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的第二個(gè)部分是數(shù)字技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)部門的改造，也就是所稱的“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”。實(shí)際上，純粹數(shù)字內(nèi)容生產(chǎn)部門就是一種對(duì)傳統(tǒng)部門的數(shù)字化改造，只是這種改造更為徹底，像數(shù)碼相機(jī)取代膠片相機(jī)一樣，實(shí)現(xiàn)了完全的數(shù)字化替代。然而，更多的情況是，數(shù)字技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)部門的改造，實(shí)現(xiàn)的是部分的數(shù)字化。當(dāng)前，關(guān)于產(chǎn)業(yè)數(shù)字化更多指的是對(duì)制造業(yè)的改造，也就是產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。制造部門的數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以分為廠內(nèi)數(shù)字化和廠間數(shù)字化，廠內(nèi)數(shù)字化即建造智能工廠；廠間數(shù)字化即產(chǎn)業(yè)鏈或供應(yīng)鏈數(shù)字化。前者主要通過(guò)引入工業(yè)機(jī)器人等自動(dòng)化設(shè)備，并實(shí)現(xiàn)機(jī)器通信；而后者則主要通過(guò)覆蓋整個(gè)供應(yīng)鏈的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)。
政策范式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是為產(chǎn)業(yè)部門的轉(zhuǎn)型創(chuàng)造發(fā)生條件和促進(jìn)條件。實(shí)際上，數(shù)字產(chǎn)業(yè)部門的擴(kuò)張對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的改造，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)產(chǎn)業(yè)政策的范疇。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用會(huì)對(duì)我們的就業(yè)、文化，社會(huì)結(jié)構(gòu)，乃至政治產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。本文聚焦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，因此主要是產(chǎn)業(yè)政策的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
二、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策范式
產(chǎn)業(yè)政策范式是由其產(chǎn)業(yè)的基本生產(chǎn)模式和競(jìng)爭(zhēng)力內(nèi)涵決定的。由于數(shù)字企業(yè)和工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)模式和商業(yè)模式存在巨大差異，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)源也不同，因此，產(chǎn)業(yè)政策需要針對(duì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的規(guī)律進(jìn)行轉(zhuǎn)型和重構(gòu)。
對(duì)于工業(yè)企業(yè)而言，其生產(chǎn)本質(zhì)是物料進(jìn)出和加工。在此基礎(chǔ)上，還要通過(guò)大通量、高流轉(zhuǎn)，來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。在能夠生產(chǎn)同一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的條件下，工業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力主要來(lái)自于成本優(yōu)勢(shì)。對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)制成品而言，只要你成本足夠低，你就可以擁有市場(chǎng)。只要你成本足夠低，別人都會(huì)幫你建立產(chǎn)業(yè)。因此，對(duì)于工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策范式是持續(xù)的幫助企業(yè)降低成本和提高效率。其政策邏輯也很簡(jiǎn)單，那就是根據(jù)制造企業(yè)的成本結(jié)構(gòu)進(jìn)行對(duì)應(yīng)分解。工業(yè)企業(yè)的成本主要在地租、物料、物流、能源和技術(shù)這幾個(gè)方面。所以工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策也集中在降低地租、原材料、物流、能源成本和幫助企業(yè)改進(jìn)工藝。
數(shù)字企業(yè)則完全不同，其生產(chǎn)的本質(zhì)是數(shù)據(jù)的計(jì)算。數(shù)字企業(yè)以數(shù)據(jù)為主要生產(chǎn)原料，通過(guò)算法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，產(chǎn)出仍然是數(shù)據(jù)。數(shù)字企業(yè)的核心資產(chǎn)是數(shù)據(jù)和算法。在擁有同等效率算法的條件下，數(shù)字企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)自于對(duì)更多場(chǎng)景和用戶的占有。微信錢包和支付寶在產(chǎn)品和使用體驗(yàn)上基本沒(méi)有差別，其競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)就在更多的場(chǎng)景和更高頻次的應(yīng)用上。與工業(yè)企業(yè)不一樣，數(shù)字企業(yè)幾乎只有固定成本，沒(méi)有變動(dòng)成本。在同一量級(jí)的應(yīng)用頻次上，用的越多，數(shù)字企業(yè)的成本沒(méi)有增加，但收入會(huì)更多。而且企業(yè)的數(shù)據(jù)多了，又可以幫助企業(yè)改進(jìn)算法，從而進(jìn)入一種“正反饋”的增長(zhǎng)循環(huán)。因此，對(duì)于數(shù)字企業(yè)的政策范式是持續(xù)的幫助拓展場(chǎng)景和應(yīng)用，當(dāng)然也包括幫助企業(yè)降低設(shè)備、研發(fā)、人才等各類的成本，但這并不是最重要的。與之相應(yīng)的構(gòu)建政策框架的邏輯就是按照數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)應(yīng)用的環(huán)節(jié)，采取針對(duì)性的政策措施。
支持?jǐn)?shù)字企業(yè)發(fā)展的政策框架
三、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主要挑戰(zhàn)
從數(shù)據(jù)來(lái)看，國(guó)家高新區(qū)整體已經(jīng)擁有了強(qiáng)大的數(shù)字產(chǎn)業(yè)部門。然而從分布來(lái)看，這些數(shù)字產(chǎn)業(yè)和頭部數(shù)字企業(yè)主要集中在發(fā)展水平較高的高新區(qū)，其分布不均的情況，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于制造產(chǎn)業(yè)門類。絕大多數(shù)國(guó)家高新區(qū)還是以工業(yè)制造產(chǎn)業(yè)門類為主。對(duì)于這些高新區(qū)而言，仍面臨以培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)政策為主要內(nèi)容的數(shù)字化轉(zhuǎn)型的任務(wù)。但在推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，這些園區(qū)將不可避免的面臨以下三個(gè)方面的挑戰(zhàn)。
（一）“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”模式的部分失效
園區(qū)經(jīng)濟(jì)模式是工業(yè)時(shí)代的產(chǎn)物。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。首先，現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)配套條件的打造，包括廠房、道路、能源、污水處理等，需要巨大的資金投入，不可能全面鋪開，在特定的小塊空間，即園區(qū)內(nèi)打造，成本上才可以接受；第二，對(duì)于以物料大進(jìn)大出，并且基于產(chǎn)業(yè)鏈分工形成上下游關(guān)系的制造企業(yè)而言，天然具有空間集聚的傾向，因?yàn)檫@可以顯著降低物流成本和交易成本。第三，由于工業(yè)企業(yè)主要從特定空間，即園區(qū)范圍內(nèi)獲取資源，因此局限于特定空間范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)政策是有效的。以上三個(gè)方面共同決定了“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”模式的有效性，本質(zhì)上是因?yàn)榭臻g與工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)和各類成本嚴(yán)重相關(guān)。而且，由于制造業(yè)對(duì)成本的敏感性，其存在持續(xù)向低成本地區(qū)轉(zhuǎn)移的傾向，這給了落后園區(qū)通過(guò)承接先進(jìn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)。
然而，對(duì)于“云棲”的數(shù)字企業(yè)而言，物理空間距離恰恰是最不重要的。數(shù)據(jù)以每秒30萬(wàn)千米的速度傳輸，地球上任何兩個(gè)點(diǎn)的信號(hào)延遲幾乎可以忽略不計(jì)。隨著云計(jì)算技術(shù)的成熟，更是無(wú)必要在本地部署大量的服務(wù)器，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)算力的共享和投射。無(wú)論是作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)，還是“做功”的算力，其獲取都不必局限于園區(qū)范圍之內(nèi)。這是對(duì)“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”模式的一種根本性的挑戰(zhàn)。實(shí)際上，對(duì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)而言，大型的平臺(tái)公司事實(shí)上扮演了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的角色，因?yàn)閿?shù)據(jù)、算力、算法、流量，這些數(shù)字企業(yè)運(yùn)營(yíng)的要素和條件，都是平臺(tái)公司提供的。產(chǎn)業(yè)園區(qū)除了提供數(shù)字企業(yè)的辦公空間，寬帶接入和人才的生活環(huán)境，能夠做的，相對(duì)工業(yè)時(shí)代已經(jīng)極為有限，且不那么重要了。
（二）數(shù)字產(chǎn)業(yè)存在較大的培育風(fēng)險(xiǎn)
當(dāng)前，數(shù)字產(chǎn)業(yè)是各個(gè)地方政府和產(chǎn)業(yè)園區(qū)競(jìng)相追逐的明星產(chǎn)業(yè)。政府為發(fā)展出足夠體量的數(shù)字產(chǎn)業(yè)部門投入大量資金和人力，但大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)，尤其是純數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)的潛在風(fēng)險(xiǎn)可能遠(yuǎn)高于制造業(yè)。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，數(shù)字產(chǎn)業(yè)是一種集約的樓宇經(jīng)濟(jì)，并且其業(yè)務(wù)的擴(kuò)張并不需要在當(dāng)?shù)夭季稚a(chǎn)基地，因此對(duì)物理承載空間的需求要遠(yuǎn)低于制造業(yè)。例如，汽車廠需要在不同區(qū)域建立整車生產(chǎn)基地，以降低物流成本，占領(lǐng)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。
而微信被全國(guó)人民使用，也只需要廣州的一棟寫字樓即可。即使隨著用戶的擴(kuò)張，需要增加開發(fā)人員和服務(wù)器，但這兩項(xiàng)都需要不了多大空間。第二，數(shù)字產(chǎn)業(yè)本身進(jìn)入發(fā)展減緩期和瓶頸期。中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量和平均上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)都在去年達(dá)到頂峰。C端的需求空間已經(jīng)相對(duì)飽和。被寄予厚望的自動(dòng)駕駛、量子計(jì)算、3D打印等新應(yīng)用和被稱為下半場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，由于技術(shù)突破緩慢，一直“只聞其聲，不見其人”。第三，數(shù)字產(chǎn)業(yè)的“馬太效應(yīng)”更加顯著，任何一個(gè)垂直領(lǐng)域，經(jīng)過(guò)殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，都會(huì)剩下一兩家頭部公司，形成單寡頭或雙寡頭的市場(chǎng)格局。這意味著政府壓寶某些創(chuàng)業(yè)公司，存在著巨大的投資風(fēng)險(xiǎn)。以上三點(diǎn)，決定了無(wú)論高新區(qū)投入多大力度發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)，但對(duì)于大多數(shù)高新區(qū)而言，將很難獲得如意的數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模，其投入很可能收效甚微。
另一個(gè)重要的潛在風(fēng)險(xiǎn)是，由于數(shù)字產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品的更新速率快，存在“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。一些關(guān)鍵技術(shù)何時(shí)突破，能夠進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段也不明朗。對(duì)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)而言，切入的時(shí)機(jī)非常重要。過(guò)早則意味著投入過(guò)高，過(guò)遲則可能錯(cuò)過(guò)機(jī)會(huì)。疫情之后，我國(guó)為提振經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展新基建，許多高新區(qū)都上馬了的新基建項(xiàng)目。但設(shè)施建起來(lái)之后，什么時(shí)候能用起來(lái)，投入在多大程度上能收到回報(bào)，會(huì)不會(huì)建好就落后，這些潛藏著風(fēng)險(xiǎn)。
（三）數(shù)字產(chǎn)業(yè)對(duì)稅基和就業(yè)的侵蝕
產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的大力追捧，是看到了數(shù)字產(chǎn)業(yè)的高增長(zhǎng)，潛意識(shí)里認(rèn)定數(shù)字產(chǎn)業(yè)是“真香”產(chǎn)業(yè)。但無(wú)論從稅收還是解決就業(yè)的程度來(lái)看，數(shù)字產(chǎn)業(yè)可能沒(méi)有那么“香”。首先，在稅收方面，現(xiàn)有稅制基于物理存在和傳統(tǒng)價(jià)值鏈模式。數(shù)字企業(yè)其極容易通過(guò)各種方式轉(zhuǎn)移利潤(rùn)以逃避稅收。2015年OECD發(fā)布了《稅基侵蝕與利潤(rùn)轉(zhuǎn)移行動(dòng)計(jì)劃》，2018年又發(fā)布了《數(shù)字化帶來(lái)的稅收挑戰(zhàn)》報(bào)告。根據(jù)歐盟報(bào)告顯示，數(shù)字企業(yè)的平均稅負(fù)只有9.5%，而傳統(tǒng)企業(yè)的平均稅負(fù)達(dá)到23.2%，如果考慮到數(shù)字企業(yè)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的替代效應(yīng)，即減少的其替代的行業(yè)的稅收。
數(shù)字企業(yè)的整體交稅會(huì)更少。在就業(yè)方面，由于數(shù)字技術(shù)能夠代替人類進(jìn)行思考和決策，且數(shù)據(jù)和算法復(fù)制的成本為零，因此，數(shù)字企業(yè)實(shí)際上是自動(dòng)化程度高的企業(yè)。數(shù)字企業(yè)能雇傭的人數(shù)要明顯小于制造企業(yè)。例如，比亞迪2019年的全年?duì)I收是1277.39億元，其全球員工人數(shù)超過(guò)20萬(wàn)人。而騰訊2019年全年?duì)I收3772.89億，其員工只有5萬(wàn)多人。數(shù)字企業(yè)單位營(yíng)收所雇傭的人數(shù)只是制造企業(yè)的十分之一。
四、高新區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的對(duì)策
基于以上對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基本內(nèi)容、政策范式和主要挑戰(zhàn)的分析?？紤]國(guó)家高新區(qū)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的屬性和在整個(gè)國(guó)家數(shù)字戰(zhàn)略中的位置，對(duì)國(guó)家高新區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提出如下對(duì)策建議。
第一，聯(lián)合大型數(shù)字平臺(tái)企業(yè)，打造“物理-數(shù)字”園區(qū)共同體
前面提到，數(shù)字技術(shù)跨時(shí)空的屬性本身對(duì)以特定物理空間打造為核心的“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”模式構(gòu)成了根本性挑戰(zhàn)。數(shù)字企業(yè)是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)從產(chǎn)出園區(qū)邊界的更大的范圍內(nèi)汲取要素和資源，而那些提供云計(jì)算、云存儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的大型平臺(tái)企業(yè)，如阿里、騰訊和航天云網(wǎng)，他們不僅自己屬于數(shù)字企業(yè)，而且實(shí)際上扮演了數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)的角色。在傳統(tǒng)科技園區(qū)并不具有提供數(shù)字產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素（數(shù)據(jù)）和其他線上孵化能力的條件下，傳統(tǒng)科技園區(qū)必須采取與大型數(shù)字平臺(tái)合作的形式，實(shí)現(xiàn)科技園區(qū)線下資源，如辦公空間、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等，與數(shù)字平臺(tái)企業(yè)線上資源，流量、數(shù)據(jù)、算力等的結(jié)合。建議國(guó)家高新區(qū)以“一對(duì)一”“一對(duì)多”與大型數(shù)字平臺(tái)企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，探索合作模式，構(gòu)建物理-數(shù)字園區(qū)共同體。
第二，推進(jìn)數(shù)據(jù)開放與市場(chǎng)化改革，建立數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)
數(shù)據(jù)是數(shù)字企業(yè)的主要生產(chǎn)要素，沒(méi)有數(shù)據(jù)就無(wú)以開展業(yè)務(wù)。當(dāng)前，隨著流量入口被幾大平臺(tái)巨頭牢牢占據(jù)，獲取數(shù)據(jù)和流量的成本越來(lái)越高。另一方面，公共部門沉淀了大量的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，缺少開發(fā)和價(jià)值轉(zhuǎn)化。2020年3月30日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，其中首次提出要“加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”，并設(shè)置了推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享、提升社會(huì)數(shù)字資源價(jià)值、加強(qiáng)數(shù)字資源整合和安全保護(hù)的任務(wù)。擁有豐富的，低成本的數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)獲取渠道，是提升數(shù)字企業(yè)孵化能力，從而提升園區(qū)對(duì)數(shù)字企業(yè)吸引力的重要方面。國(guó)家高新區(qū)要推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，首先要推進(jìn)數(shù)據(jù)開放和市場(chǎng)化改革，構(gòu)建活躍的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)。這里包含三重目的：第一是構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，讓更多的數(shù)據(jù)要素進(jìn)入經(jīng)濟(jì)體系；第二是促進(jìn)數(shù)據(jù)的流通和交易，放大數(shù)據(jù)價(jià)值；第三是通過(guò)開源、公開交易和補(bǔ)貼等形式，持續(xù)降低數(shù)據(jù)的獲取成本。
第三，完善場(chǎng)景試驗(yàn)的設(shè)施條件，構(gòu)建全域場(chǎng)景試驗(yàn)區(qū)
2014年，美國(guó)學(xué)者羅伯特斯考伯和謝爾伊斯雷爾的書籍 《即將到來(lái)的場(chǎng)景時(shí)代》認(rèn)為，五種技術(shù)力量---大數(shù)據(jù)、移動(dòng)設(shè)備、社交媒體、傳感器和定位系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，使得“未來(lái)的25年，互聯(lián)網(wǎng)將進(jìn)入新的時(shí)代——場(chǎng)景時(shí)代”。數(shù)字產(chǎn)業(yè)的孵化邏輯與制造業(yè)不同，制造業(yè)是“技術(shù)先行”或“產(chǎn)品先行”，而數(shù)字企業(yè)的孵化則是“場(chǎng)景先行”。場(chǎng)景試驗(yàn)同時(shí)能夠起到幫助數(shù)字企業(yè)熟化技術(shù)、優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)，打磨商業(yè)模式和開發(fā)用戶的作用。對(duì)于政府而言，特定范圍內(nèi)的場(chǎng)景試驗(yàn)也為政府針對(duì)新模式、新業(yè)態(tài)的數(shù)字治理提供了試驗(yàn)空間。因此，國(guó)家高新區(qū)推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，要致力于構(gòu)建豐富的試驗(yàn)場(chǎng)景，在范圍上，可以最大范圍打造全域場(chǎng)景試驗(yàn)區(qū)。在具體任務(wù)上，除了完善硬件基礎(chǔ)設(shè)施條件，例如5G通信場(chǎng)景、無(wú)人駕駛道路等，還要構(gòu)建相應(yīng)的制度軟件，例如放松無(wú)人機(jī)的低空域管制、人工智能醫(yī)療診斷的免責(zé)、數(shù)據(jù)的安全與隱私保護(hù)等。
第四，先行探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法，打造數(shù)字治理引領(lǐng)區(qū)
根據(jù)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，2019年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模已經(jīng)占到GDP的三分之一（34.8%），而且這樣的比重還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。一面是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，另一面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理，尤其是法律法規(guī)的建設(shè)卻非常滯后，這不僅不利于數(shù)字產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，也使得社會(huì)直接暴露在數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的“創(chuàng)造性破壞”之下，諸如壟斷、隱私安全、價(jià)格歧視、就業(yè)沖擊等，已經(jīng)成為越來(lái)越突出的社會(huì)問(wèn)題。完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)的相關(guān)立法，不僅對(duì)于保護(hù)社會(huì)非常重要，也對(duì)維持產(chǎn)業(yè)活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性健康發(fā)展非常重要，同時(shí)也是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。因此，國(guó)家高新區(qū)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的先行區(qū)，理應(yīng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法和更廣義的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理方面做出探索。其中的重點(diǎn)議題包括：數(shù)據(jù)要素的確權(quán)、保護(hù)和參與分配、數(shù)字企業(yè)反壟斷、數(shù)字企業(yè)稅收規(guī)則、數(shù)字企業(yè)的社會(huì)責(zé)任等。
此外，完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加大數(shù)字領(lǐng)域人才培養(yǎng)、加大數(shù)字企業(yè)的投融資支持等，也是國(guó)家高新區(qū)推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。（作者系中國(guó)高新區(qū)研究中心副主任、西安創(chuàng)新發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng) 編選：網(wǎng)經(jīng)社）
