從現(xiàn)有頒布的政策來看，各相關(guān)部門工作的主要目的是：大力支持跨境電商新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，以及積極引導(dǎo)跨境電商運營的規(guī)范化。目前，涉及跨境電商政策制定的部門包括：國務(wù)院、海關(guān)總署、商務(wù)部、發(fā)改委、財政部、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、中國人民銀行和國家外匯管理局等部門。

分析解讀：

       從2013年至2017年，國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于或涉及到跨境電商行業(yè)的主要政策包括：《關(guān)于實施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策意見的通知》、《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》、《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動力的意見》、《關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《國務(wù)院關(guān)于同意在天津等12個城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復(fù)》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會關(guān)于調(diào)整部分消費品進(jìn)口關(guān)稅的通知》等。

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      海關(guān)作為跨境電商監(jiān)管鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在跨境電商政策制定上有著較高的權(quán)利。近年來，海關(guān)已經(jīng)通過出臺多項舉措來保證跨境電商快速發(fā)展。如海關(guān)對跨境電子商務(wù)監(jiān)管實行全年365天無休息日，貨到海關(guān)監(jiān)管場所24小時內(nèi)辦結(jié)海關(guān)手續(xù)，開展跨境電子商務(wù)監(jiān)管業(yè)務(wù)的海關(guān)制定了聯(lián)動工作作業(yè)機制、應(yīng)急預(yù)案和全年無休日跨境電子商務(wù)通關(guān)總體工作方案等，加大海關(guān)便捷措施的宣傳力度，全面落實有關(guān)要求，確保電商企業(yè)充分享受通關(guān)便利。

分析解讀：

       海關(guān)總署發(fā)布的相關(guān)跨境電商政策包括：《關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品有關(guān)監(jiān)管事宜公告》、《海關(guān)總署關(guān)于增列海關(guān)監(jiān)管方式代碼的公告》、《關(guān)于加強跨境電子商務(wù)網(wǎng)購保稅進(jìn)口監(jiān)管工作的函》、《海關(guān)總署關(guān)于天津市開展跨境貿(mào)易電商服務(wù)試點工作的報告》、《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》、《關(guān)于跨境電子商務(wù)進(jìn)口統(tǒng)一版信息化系統(tǒng)企業(yè)接入事宜公告》、《關(guān)于增列海關(guān)監(jiān)管方式代碼的公告》等。

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      跨境電商行業(yè)因涉及國家多個部門的業(yè)務(wù)范疇，除國務(wù)院和海關(guān)總署外，商務(wù)部、質(zhì)檢總局、外匯管理局等政府主管部門也紛紛出臺或參與出臺相關(guān)跨境電商政策，涉及的國家相關(guān)部門包括：國家發(fā)改委、財政部、工信部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國家稅務(wù)總局、國家質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)督管理總局、交通運輸部、國家工商總局、國家郵政局、國家外匯管理局、中國人民銀行、銀監(jiān)會、中央網(wǎng)信辦、瀕管辦、密碼局等多達(dá)17個部門。
      各個部門從自身所屬的業(yè)務(wù)角度出發(fā)，給跨境電商行業(yè)給予出臺或參與出臺扶持或監(jiān)管的相關(guān)政策措施，這些政策措施的出臺給跨境電商行業(yè)帶來了極大的促進(jìn)作用。監(jiān)管的政策也從行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，更好的規(guī)范行業(yè)出現(xiàn)的問題。

分析解讀：

       商務(wù)部、質(zhì)檢總局、外匯管理局等相關(guān)跨境電商政策包括：《外匯管理局關(guān)于支付機構(gòu)跨境電子商務(wù)外匯支付業(yè)務(wù)試點指導(dǎo)意見》、《質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮檢驗檢疫職能作用促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的意見》、《質(zhì)檢總局關(guān)于加強跨境電子商務(wù)進(jìn)出口消費品檢驗監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》、《稅務(wù)總局等五部門關(guān)于口岸進(jìn)境免稅店政策的公告》、《財政部等關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知》、《發(fā)改委等11部門關(guān)于公布跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單的公告》、《質(zhì)檢總局關(guān)于跨境電商零售進(jìn)口通關(guān)單政策的說明》、《質(zhì)檢總局關(guān)于跨境電商零售進(jìn)出口檢驗檢疫信息化管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)接入規(guī)范的公告》、《商務(wù)部等14部門關(guān)于復(fù)制推廣跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)探索形成的成熟經(jīng)驗做法的函》。

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      在政策具體落實層面，我國通過先試點后推廣的方式進(jìn)行，減少試錯成本。目前跨境電商政策落實試點城市包括由海關(guān)總署牽頭的“跨境電商試點城市”和國務(wù)院牽頭的“跨境電商綜合試驗區(qū)”，兩者都是選擇對外貿(mào)易發(fā)展較好的地區(qū)進(jìn)行先試先行，在選擇城市方面有重疊，但后者是前者的升級版，在具體工作落實上更為規(guī)范與成熟。
       海關(guān)總署牽頭的跨境電商試點城市自2012年12月啟動以來，已經(jīng)拓展至二十多個城市。這些城市依托電子口岸建設(shè)機制和平臺優(yōu)勢，實現(xiàn)跨境電商企業(yè)與口岸管理相關(guān)部門的業(yè)務(wù)協(xié)同與數(shù)據(jù)共享；一些重要的運營平臺包括重慶的“e點即成”、上海的“跨境通”、寧波的“跨境購”、杭州的“一步達(dá)”、鄭州的“E貿(mào)易”等。

分析解讀：

       從整體上來看，相比進(jìn)口試點資格，擁有出口試點資格的城市更多，表明海關(guān)總署對于出口業(yè)務(wù)更為放開，對于進(jìn)口業(yè)務(wù)較為謹(jǐn)慎。此外，海關(guān)總署2015年9月發(fā)布加急文件《關(guān)于加強跨境電子商務(wù)網(wǎng)購保稅進(jìn)口監(jiān)管工作的函》，要求試點城市嚴(yán)格按照現(xiàn)有的規(guī)則執(zhí)行，不得將正常擴(kuò)大化，限定了跨境保稅進(jìn)口必須是跨境電商試點城市的海關(guān)特色監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心展開，打擊了網(wǎng)購保稅試點中的不規(guī)范行為。

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      跨境電商政策將全面推開�？缇畴娚淘诳焖僭鲩L的同時，對平臺、物流、支付、通關(guān)等環(huán)節(jié)也提出了新的需求，“便利、快速、聯(lián)動”成為關(guān)注的重點�？缇畴娚滔仍囅刃袕纳虾！⒑贾�、寧波、重慶、鄭州、廣州、深圳等7城市展開，后續(xù)延展到15個城市。隨著試點城市的全面鋪開，海關(guān)陸續(xù)開展跨境電商貿(mào)易統(tǒng)計，而相關(guān)的配套政策也將更精準(zhǔn)的服務(wù)于企業(yè)，為其發(fā)展創(chuàng)造出更好的政策環(huán)境，未來跨境電商將在我國全面推開。

分析解讀：

       兩種試點模式均處于探索期，政策多由試點當(dāng)?shù)卣�府以自下而上探索，核心目的在于�?guī)范行業(yè)和提高行政效率。綜試區(qū)是試點城市的升級版，地位高于試點城市�？偫砝羁藦娪H自敲定了首個杭州綜試區(qū)——中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。

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      出口跨境電商在近年來火速發(fā)展，正成為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的風(fēng)口，而這一切的發(fā)展都離不開政府政策的大力支持。據(jù)電子商務(wù)研究中心(100EC.CN)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2017上半年中國出口跨境電商交易規(guī)模2.75萬億元，同比增長31.5%。
      中國出口跨境電商貿(mào)易是中國進(jìn)出口貿(mào)易的重要組成部分，近年來政府對于出口跨境電商所出臺的政策越趨密集，而政府出臺的大多數(shù)政策基本上都是為了消除出口跨境電商在發(fā)展當(dāng)中所存在的一些障礙，比如支付、物流、報關(guān)等問題。政府力求給予出口跨境電商一個良好的發(fā)展環(huán)境。

解讀政策如下：
         政策一：《商務(wù)部關(guān)于實施支持跨境電子商務(wù)零售出口 有關(guān)政策的意見》
         政策二：《商務(wù)部關(guān)于促進(jìn)電子商務(wù)應(yīng)用的實施意見》
         政策三：《財政部等關(guān)于跨境電商零售出口稅收政策的 通知》
         政策四：《海關(guān)總署關(guān)于增列海關(guān)監(jiān)管方式代碼的公告》
         政策五：《國務(wù)院關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》
         政策六：《海關(guān)總署關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物 品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》
         政策七：《外匯管理局關(guān)于開展支付機構(gòu)跨境外匯支付業(yè)務(wù) 試點的通知》
         政策八：《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動 力的意見》
         政策九：《質(zhì)檢總局關(guān)于加強跨境電子商務(wù)進(jìn)出口消費品檢 驗監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》
         政策十：《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展 的指導(dǎo)意見》
         政策十一：《國務(wù)院關(guān)于同意在天津等 12 個城市設(shè)立跨境 電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復(fù)》
         政策十二：《質(zhì)檢總局關(guān)于跨境電商零售進(jìn)出口檢驗檢疫信 息化管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)接入規(guī)范的公告》
         政策十三： “國務(wù)院常務(wù)會議精神要擴(kuò)容跨境電商綜試區(qū)， 監(jiān)管過渡期再延一年”
         政策十四：《商務(wù)部等 14 部門關(guān)于復(fù)制推廣跨境電子商務(wù) 綜合試驗區(qū)探索形成的成熟經(jīng)驗做法的函》

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      近年來，進(jìn)口跨境電商取得蓬勃發(fā)展。2013年后，跨境進(jìn)口電商平臺逐漸出現(xiàn)，跨境網(wǎng)購用戶也逐年增加，我國跨境進(jìn)口電商市場規(guī)模增速迅猛，2015年由于進(jìn)口稅收政策的規(guī)范以及部分進(jìn)口商品關(guān)稅的降低，跨境進(jìn)口電商爆發(fā)式的增長。據(jù)電子商務(wù)研究中心監(jiān)測數(shù)據(jù)(100EC.CN)顯示，2017年上半年中國進(jìn)口跨境電商交易規(guī)模達(dá)8624億元（包括進(jìn)口B2B、進(jìn)口B2C和進(jìn)口C2C），同比增長66.3%。
      據(jù)中國進(jìn)口跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈圖譜顯示，目前進(jìn)口跨境電商已形成多類模式和完成產(chǎn)業(yè)鏈，主要包括以下：使用直郵拼郵發(fā)貨的平臺類電商：HIGO、淘寶全球購、易趣、優(yōu)集品、魅力惠、保稅國際、么么嗖、跑客幫、熟人邦、冰帆海淘；使用保稅倉或直郵拼郵發(fā)貨的平臺類電商：洋碼頭、聚優(yōu)澳品、海蜜嚴(yán)選、孩子王、跨境淘；使用保稅倉或直郵發(fā)貨的自營類電商：波羅蜜全球購、林德帕西姆、網(wǎng)易考拉海購、小紅書、唯品國際、豐趣海淘、麥樂購、優(yōu)盒網(wǎng)、五洲會、母嬰之家、莎莎網(wǎng)、摩西網(wǎng)、保稅店；使用保稅倉或直郵發(fā)貨的平臺+自營類電商：天貓國際、寶貝格子、蘇寧海外購、聚美優(yōu)品、京東全球購、亞馬遜海外購、1號店全球進(jìn)口、國美海外購、蜜芽、美囤媽媽等。

解讀政策如下：
         政策一：《海關(guān)總署關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物 品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》
         政策二：《海關(guān)總署關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點網(wǎng) 購保稅進(jìn)口模式有關(guān)問題的通知》
         政策三：國務(wù)院：降低部分日用消費品進(jìn)口關(guān)稅
         政策四：《財政部等關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的 通知》
         政策五：《財政部等跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》等
         政策六：商務(wù)部發(fā)言人發(fā)表關(guān)于延長跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管 過度期的談話
         政策七：國務(wù)院：將跨境電商監(jiān)管過渡期政策延長一年政策
         政策八：《質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊 執(zhí)行日期的公告》
         政策九：《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整部分消費品進(jìn)口關(guān)稅的通知》
         政策十： “商務(wù)部：2018 年起新增 5 座城市適用跨境電商 過渡政策”

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      有棵樹方面表示，建議完善跨境電商海關(guān)監(jiān)管相關(guān)立 法，創(chuàng)造更好促進(jìn)跨境電商發(fā)展的法治化環(huán)境。目前，國家 層面《中華人民共和國電子商務(wù)法(草案)》仍未出臺，海關(guān) 總署層面也沒有明確的“跨境電子商務(wù)監(jiān)管辦法”或者“操 作規(guī)程”之類，全國的海關(guān)現(xiàn)場都是根據(jù) 26 號公告的內(nèi)容 執(zhí)行監(jiān)管，仍存在各地理解和執(zhí)行層面的偏差，建議盡快出 臺總署層面的監(jiān)管辦法和操作規(guī)程，規(guī)范和統(tǒng)一全國的跨境 電子商務(wù)海關(guān)監(jiān)管環(huán)境。

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      在此背景下，敦煌網(wǎng)創(chuàng)始人兼 CEO 王樹彤建議將跨境電 商平臺列入國家重點基礎(chǔ)設(shè)施，探索嘗試政府支持、社會資 本參與、企業(yè)運營的整合共建機制。一方面，給予跨境電商 平臺建設(shè)必要的政策支持，尤其是金融政策的支持。另一方 面，將跨境電商平臺建設(shè)納入服務(wù)援外體系，幫助更多的一 帶一路沿線國家利用中國的跨境電商平臺實現(xiàn)買全球賣全 球，賦能當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與貿(mào)易發(fā)展。

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      政府部門在制定跨境進(jìn)口海關(guān)稅收政策時，能在不影響 和沖擊當(dāng)前跨境進(jìn)口電商市場的同時，促進(jìn)跨境進(jìn)口電商行 業(yè)健康發(fā)展�？梢詢�(yōu)化海關(guān)商品通關(guān)流程，區(qū)分于傳統(tǒng)進(jìn)口， 精簡程序并完善為跨境進(jìn)口電商單獨制定合理的商品稅制 及退稅等相關(guān)規(guī)定，縮短物流時間以提高跨境電商效率。

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      電子商務(wù)研究中心特約研究員、思億歐創(chuàng)始人何旭明表 示，人才是任何事業(yè)最重要的前提，跨境電商是近幾年才出 現(xiàn)的新概念和新業(yè)態(tài)，此前并沒有充足的人才儲備，多數(shù)還 是傳統(tǒng)的外貿(mào)人才在新的形勢下摸索著學(xué)習(xí)和前進(jìn)，并無太 多理論和實踐經(jīng)驗可借鑒。我國跨境電商盡管取得了非凡的 成就，但無論從全行業(yè)的宏觀情況，還是就企業(yè)的微觀實踐 角度，都遇到了瓶頸和新的問題，這些都在呼喚新型跨境電 商人才的誕生。從理論基礎(chǔ)、知識架構(gòu)和培養(yǎng)模式上，我們 都建議有更好的政策的引導(dǎo)和扶持，從企業(yè)的需求出發(fā)、讓 企業(yè)參與培養(yǎng)、最后將優(yōu)質(zhì)的人才輸送至企業(yè)

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      為此，政府監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)扶持鼓勵跨境電商平臺、跨境 物流企業(yè)或商業(yè)保險公司向市場提供這類保險產(chǎn)品，例如可 以考慮設(shè)立專項基金補貼承保企業(yè)，通過降低其市場價格的 形式提升市場接受度。對于經(jīng)常在幅員遼闊但物流設(shè)施基礎(chǔ) 較差的俄羅斯、巴西等國家開展業(yè)務(wù)的跨境電商企業(yè)而言， 應(yīng)當(dāng)圍繞其具體業(yè)務(wù)實踐為其“量身定做”若干款保險產(chǎn)品， 在緩解和防范跨境物流風(fēng)險的同時促進(jìn)其出口業(yè)務(wù)量的增 《2017 年度中國跨境電商政策研究報告》 56 加，最終推動跨境物流體系的完善。

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      加強跨境電商行業(yè)誠信體系建設(shè)，完善信用評估機制。 加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，推進(jìn)以機構(gòu)代碼和商品編碼為基礎(chǔ)的產(chǎn) 品質(zhì)量追溯體系建設(shè)。探索建立風(fēng)險監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、源頭 追溯的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機制，實現(xiàn)部門間、區(qū)域間信息共享和 協(xié)同監(jiān)管。引導(dǎo)跨境電商主體規(guī)范經(jīng)營行為，承擔(dān)質(zhì)量安全 主體責(zé)任，營造公平競爭的市場環(huán)境。發(fā)揮消費者權(quán)益保護(hù) 組織作用，指導(dǎo)企業(yè)建立完善售后服務(wù)體系，加強國際間解 決消費糾紛的雙邊和多邊合作。加大執(zhí)法監(jiān)管，加大知識產(chǎn) 權(quán)保護(hù)力度，堅決打擊跨境電商中出現(xiàn)的各種違法侵權(quán)行 為。

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      針對質(zhì)量問題，工商部門要加快建立平臺電商和入駐商 家的備案制，所有進(jìn)口產(chǎn)品必須申報，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的 同時，還得保證后續(xù)能跟蹤到，同時也為后續(xù)出現(xiàn)服務(wù)等問 題責(zé)任到具體人。另要建立供應(yīng)鏈追溯機制，除企業(yè)自身建 立的商品溯源外，檢驗檢疫部門建立統(tǒng)一的跨境進(jìn)口電商商 品追溯機制，開發(fā)統(tǒng)一的溯源平臺或 APP。

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      敦煌網(wǎng)創(chuàng)始人兼 CEO 王樹彤建議將傳統(tǒng)海外倉升級到數(shù) 字貿(mào)易中心，數(shù)字貿(mào)易中心（DTC）是集售前、售中、售后 服務(wù)為一體，既包含產(chǎn)品售前咨詢、前端的展示、產(chǎn)品的營 銷推廣功能以及基礎(chǔ)的倉儲物流服務(wù)，又提供產(chǎn)品的售后維 修、退換貨等全方位的服務(wù)。并從數(shù)字貿(mào)易中心的實際運營 和服務(wù)等方面作為國家鼓勵和支持的標(biāo)準(zhǔn)和政策，相關(guān)國家基金與專項資金能夠配套支持。

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      有棵樹方面表示，建議進(jìn)一步優(yōu)化完善跨境電商海關(guān)監(jiān) 管中國理念和方案，保持中國相關(guān)監(jiān)管制度的先進(jìn)性和生命 力。在中國跨境電子商務(wù)試點成果的基礎(chǔ)上，綜合考慮全球 貿(mào)易形勢和金融特點，統(tǒng)籌形成中國特色的世界型跨境電子 商務(wù)監(jiān)管模式，擴(kuò)展大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等 前沿科技在跨境電商海關(guān)監(jiān)管中的應(yīng)用，早日實現(xiàn)“全球買、 全球賣、全球付、全球運和全球游”。

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      有棵樹方面，以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)構(gòu)建全面開放 新格局，制定實施打造“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐行動計劃。加 強“一帶一路”國家海關(guān)監(jiān)管全面合作，跨境電商企業(yè)深度 合作，促進(jìn)“網(wǎng)上絲綢之路”快速發(fā)展和貿(mào)易全面暢通。結(jié) 合 WCO 體系內(nèi)各“一帶一路”沿線國家和地區(qū)海關(guān)的監(jiān)管模 式與特點，將全球海關(guān)的監(jiān)管區(qū)域打通，實現(xiàn)跨境電子商務(wù) 商品的全球流通。加強磋商消除貿(mào)易壁壘，加快建立“一帶 一路”相關(guān)國家自由貿(mào)易談判機制，建立跨境電子商務(wù)國際 合作機制。

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      在信用體系方面，國家網(wǎng)信辦、工信部等部門要進(jìn)一步 完善法律法規(guī)，利用技術(shù)手段，限制、打擊失信行為，建立 合理的信用記錄體系。通過技術(shù)手段避免刷信用問題，加大 對刷信用商家的懲處力度，要求買賣雙方均實行實名注冊。 同時針對失信行為要建立“黑名單”制度，除罰款外，還應(yīng) 該鼓勵受欺詐的消費者根據(jù)消費者權(quán)益保護(hù)法的規(guī)定主張 懲罰性賠償；

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      建議檢驗檢疫部門加快建立統(tǒng)一的跨境進(jìn)口電商商品 追溯機制，開發(fā)統(tǒng)一的溯源平臺或 APP，實現(xiàn)從生產(chǎn)、倉儲、 配送、銷售等整個流程的可追溯，保障商品質(zhì)量；有關(guān)部門 應(yīng)主動作為，適時推出新政以扶持跨境電商健康規(guī)范發(fā)展。 如可考慮成立“跨境電商售后保障基金”，當(dāng)電商平臺退貨 數(shù)達(dá)到一定量時均可申請，以鼓勵各電商平臺實行 7 天無理 由退貨制度；進(jìn)一步完善信用體系建設(shè)。

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