《綱要》共分為19篇，其中第五篇為加快數(shù)字化發(fā)展 建設(shè)數(shù)字中國(guó)：迎接數(shù)字時(shí)代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。第十五章為打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)：充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。

《規(guī)劃》提出，到2025年，我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)測(cè)算規(guī)模突破3萬(wàn)億元，創(chuàng)新力強(qiáng)、附加值高、自主可控的現(xiàn)代化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系基本形成。根據(jù)《規(guī)劃》，“十四五”時(shí)期，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值為導(dǎo)向，圍繞夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，著力推動(dòng)數(shù)據(jù)資源高質(zhì)量、技術(shù)創(chuàng)新高水平、基礎(chǔ)設(shè)施高效能，圍繞構(gòu)建穩(wěn)定高效產(chǎn)業(yè)鏈，著力提升產(chǎn)業(yè)供給能力和行業(yè)賦能效應(yīng)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，培育自主可控和開(kāi)放合作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

《規(guī)劃》提出，到2025年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到10%，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系初步建立，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型邁上新臺(tái)階，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平顯著提升，數(shù)字化公共服務(wù)更加普惠均等，數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系更加完善。展望2035年，力爭(zhēng)形成統(tǒng)一公平、競(jìng)爭(zhēng)有序、成熟完備的數(shù)字經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代市場(chǎng)體系，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位居世界前列。

《規(guī)劃》部署了八方面重點(diǎn)任務(wù)。一是優(yōu)化升級(jí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施；二是充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用；三是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；四是加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化；五是持續(xù)提升公共服務(wù)數(shù)字化水平；六是健全完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系；七是著力強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全體系；八是有效拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作。圍繞八大任務(wù)，《規(guī)劃》明確了信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級(jí)等十一個(gè)專項(xiàng)工程。

形成開(kāi)放領(lǐng)先的新型數(shù)字社會(huì)生態(tài)，率先構(gòu)建面向未來(lái)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新體系。培育數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則和發(fā)展測(cè)度體系，形成開(kāi)放領(lǐng)先的新型數(shù)字社會(huì)生態(tài)；聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、綜合性、關(guān)鍵性環(huán)節(jié)領(lǐng)域，率先實(shí)施一批標(biāo)桿工程，建成有力彰顯數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代標(biāo)志性設(shè)施、標(biāo)志性系統(tǒng)、標(biāo)志性機(jī)構(gòu)、標(biāo)志性場(chǎng)景、標(biāo)志性產(chǎn)品和標(biāo)志性服務(wù)。

到2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平穩(wěn)居全國(guó)前列、達(dá)到世界先進(jìn)水平，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到60%左右，高水平建設(shè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，加快建成“三區(qū)三中心”，成為展示“重要窗口”的重大標(biāo)志性成果。建成全國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到15%。

一是在國(guó)家“十四五”總體規(guī)劃的引領(lǐng)下，各級(jí)政府出臺(tái)的規(guī)劃中均將“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”作為單獨(dú)篇章；二是目前國(guó)內(nèi)各省市基于實(shí)際情況對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了一系列部署，實(shí)現(xiàn)了更加全面的頂層設(shè)計(jì)；三是浙江等地出臺(tái)地方性法律法規(guī)，從法律層面保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

遵循市場(chǎng)先行原則，只有當(dāng)相關(guān)垂直領(lǐng)域發(fā)展方向基本明確時(shí)，具體的產(chǎn)業(yè)規(guī)范與促進(jìn)政策才能出臺(tái)。目前，智慧城市、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全等垂直領(lǐng)域均出臺(tái)了中央或地方的促進(jìn)規(guī)劃，未來(lái)隨著新領(lǐng)域的誕生和成熟，將有更多的政策推出。

從數(shù)字經(jīng)濟(jì)頂層到各垂直領(lǐng)域，正逐步形成自上而下的政策體系，實(shí)現(xiàn)了從宏觀方向指引到具體分工落地的體系化過(guò)程。

遵循新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，初始政策的重點(diǎn)在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與標(biāo)桿項(xiàng)目推進(jìn)，以此為引領(lǐng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)自發(fā)性成長(zhǎng)。未來(lái)支持的重點(diǎn)，一是新型基礎(chǔ)設(shè)施，這是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的根基；二是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)的應(yīng)用領(lǐng)域，這是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的價(jià)值所在；三是自主創(chuàng)新領(lǐng)域，這是“雙循環(huán)”等更高頂層設(shè)計(jì)的落腳點(diǎn)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先地區(qū)的發(fā)展政策已經(jīng)從發(fā)展自身擴(kuò)展至區(qū)域性發(fā)展，再拓展至帶動(dòng)型發(fā)展，如2020年5月江蘇和寧夏聯(lián)合發(fā)布的《2020年江蘇寧夏數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作重點(diǎn)工作》。上海、浙江、廣東等地已經(jīng)開(kāi)始規(guī)劃數(shù)字經(jīng)濟(jì)的管理和監(jiān)督框架，而內(nèi)蒙部、新疆等地方目前仍主要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主。

據(jù)國(guó)務(wù)院新聞辦公室2022年11月7日發(fā)布的《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體》白皮書(shū)指出，截至2021年，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到45.5萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為39.8%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎之一。據(jù)網(wǎng)經(jīng)社“電數(shù)寶”（DATA.100EC.CN）電商大數(shù)據(jù)庫(kù)預(yù)測(cè)，2022年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模將達(dá)50.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.32%。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)

雖然我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅猛、2020 年的增速以 9.6% 領(lǐng)跑全球，但仍需培育更多的新模式、新業(yè)態(tài)；在數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模上，2020年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)達(dá) 5.36 萬(wàn)億美元、居全球第二，但僅為美國(guó)13.6萬(wàn)億美元的40%；在數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比上，美國(guó)、德國(guó)等國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)在其國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位、比重均超過(guò) 60%，而我國(guó)2020年的數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比僅為 38.6%。

關(guān)鍵技術(shù)工程亟待突破

關(guān)鍵技術(shù)工程是困擾我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量邁進(jìn)的“絆腳石”，特別是在算力平臺(tái)建設(shè)上。不論是個(gè)人電腦，還是超算、云計(jì)算等算力形式，都是由整機(jī)、芯片、操作系統(tǒng)、應(yīng)用軟件4 個(gè)主要部分組成；其中，芯片和操作系統(tǒng)受?chē)?guó)外的制約程度最大。

法律制度環(huán)境仍需完善

當(dāng)前，相對(duì)寬松的發(fā)展環(huán)境促進(jìn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。而長(zhǎng)期以往法律制度不完善也將逐漸成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的掣肘。數(shù)字業(yè)務(wù)的進(jìn)一步開(kāi)展依賴法律規(guī)定的持續(xù)細(xì)化。如數(shù)據(jù)確權(quán)法律的缺位造成數(shù)據(jù)交易難以推進(jìn)；法律規(guī)定的缺位會(huì)加大一些數(shù)字業(yè)務(wù)創(chuàng)新導(dǎo)致的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)仍需提高

在參與開(kāi)放政府聯(lián)盟（OGP）并做出開(kāi)放數(shù)據(jù)承諾的國(guó)家中，歐洲國(guó)家占 36.5%、發(fā)達(dá)國(guó)家占 26.9%。我國(guó)的數(shù)據(jù)開(kāi)放情況與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有差距，不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求。同時(shí)，面對(duì)單邊主義的日益盛行，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國(guó)際影響力也受到削弱。

區(qū)域間數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面存在明顯差異，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展也呈現(xiàn)出明顯的空間不平衡特征。一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的省份，也具有較高的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。此外，各省市數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模也存在一定差距。

強(qiáng)化核心技術(shù)

強(qiáng)化核心技術(shù)仍是我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)，有利于解決我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)的問(wèn)題。從本質(zhì)上看，我國(guó)仍然不是“數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)”。作為當(dāng)前全球研發(fā)投入最集中、創(chuàng)新最活躍、應(yīng)用最廣泛、輻射帶動(dòng)作用最大的技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，數(shù)字科技領(lǐng)域也是我國(guó)核心技術(shù)“卡脖子”相對(duì)突出的重要領(lǐng)域。

因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和國(guó)際合作，持續(xù)推動(dòng)應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)放，加強(qiáng)從基礎(chǔ)層、技術(shù)層到應(yīng)用層各個(gè)層級(jí)數(shù)字科技的持續(xù)性創(chuàng)新和應(yīng)用。從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)仍應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)技術(shù)、高端芯片、大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)等多個(gè)方面加強(qiáng)研發(fā)，從而強(qiáng)化核心技術(shù)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理融合統(tǒng)一

數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理層面上，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步的同時(shí)，大量治理問(wèn)題也不斷顯現(xiàn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理涉及到國(guó)際國(guó)內(nèi)的復(fù)雜體系，不僅包括政府對(duì)數(shù)字空間的管治，也包括網(wǎng)絡(luò)上各種主體的治理行為。從未來(lái)發(fā)展看，需要協(xié)同政府、網(wǎng)民、平臺(tái)、各種虛擬組織等各個(gè)主體之間的治理行為，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“技治、法治、自治”三者的融合互動(dòng)，使“工具 、法律、自律”三者之間達(dá)到統(tǒng)一，從而推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。而大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、5G等新一代信息技術(shù)，將繼續(xù)加深與治理體系的融合，優(yōu)化升級(jí)治理結(jié)構(gòu)和治理流程，提高治理的效率和治理，使治理活動(dòng)更好地服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活福祉的提高。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)加速

數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域核心人才層面，我國(guó)需要加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域核心人才的培養(yǎng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展推動(dòng)數(shù)字人才需求結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，對(duì)數(shù)字人才提出了更高要求。《數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)影響研究報(bào)告》12顯示，2020 年我國(guó)數(shù)字化人才缺口接近 1100 萬(wàn)，且伴隨全行業(yè)的數(shù)字化推進(jìn)，需要更為廣泛的數(shù)字化人才引入，人才需求缺口在未來(lái)仍將持續(xù)放大?！?022 年中國(guó)十大人才趨勢(shì)》13也指出，未來(lái)幾年，幾乎所有行業(yè)都需大量數(shù)字化人才幫助企業(yè)完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型。國(guó)家、地方政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，引領(lǐng)數(shù)字人才建設(shè)，打造數(shù)字人才培養(yǎng)機(jī)制；企業(yè)、高校、科研院所應(yīng)充分發(fā)揮各自主體優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)人才的培養(yǎng)，同時(shí)建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)高校、科研院所和企業(yè)間緊密合作、協(xié)同培養(yǎng)。

加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

我國(guó)需要加快部署未來(lái)決定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。日前，包括工信部、國(guó)家發(fā)改委等多部門(mén)明確將適度超前部署 5G、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多方正加緊繪制新一輪“新基建”規(guī)劃圖。據(jù)工信部此前發(fā)布的數(shù)據(jù)，2021年全年新增5G基站數(shù)達(dá)到了65.4萬(wàn)個(gè)，千兆光網(wǎng)覆蓋到了3億戶家庭，“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”在采礦、鋼鐵、電力等10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)形成了遠(yuǎn)程設(shè)備操控、機(jī)器視覺(jué)質(zhì)檢等20個(gè)典型應(yīng)用場(chǎng)景。在推動(dòng)新型數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，既要充分發(fā)揮與傳統(tǒng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同作用，同時(shí)也要根據(jù)未來(lái)發(fā)展導(dǎo)向布局，以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新，有效培育新業(yè)態(tài)、激發(fā)新動(dòng)能。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有利于推動(dòng)構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，當(dāng)今時(shí)代，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機(jī)，是新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)領(lǐng)域，中國(guó)要抓住先機(jī)、搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)，牢牢把握百年未有之大變局和中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，探索氣候變化、綠色發(fā)展、傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等重點(diǎn)領(lǐng)域的數(shù)字化解決方案，全力打好國(guó)際“數(shù)字突圍戰(zhàn)”。

人口紅利等傳統(tǒng)要素在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期作用明顯，普及率和滲透率的提升會(huì)迅速釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛力并帶來(lái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高速增長(zhǎng)。但從長(zhǎng)期看，電信基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字技術(shù)研發(fā)及相關(guān)配套政策等數(shù)字資源稟賦依賴政府投入，國(guó)家干預(yù)和產(chǎn)業(yè)扶持特征顯著。此外，數(shù)字資源稟賦成為新的國(guó)際投資區(qū)位影響因素，左右跨國(guó)企業(yè)全球布局及戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型?？鐕?guó)企業(yè)全球價(jià)值鏈數(shù)字化導(dǎo)致全球生產(chǎn)體系日益集聚，并呈現(xiàn)出海外低資產(chǎn)和低就業(yè)的 “雙低”現(xiàn)象，很可能在減緩全球范圍內(nèi)資本流動(dòng)的同時(shí)，賦予發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體重聚外資的新優(yōu)勢(shì)。加之近來(lái)美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體逆全球化思潮興起，國(guó)家保護(hù)主義凸顯，大量海外資本被強(qiáng)制回流，或加重上述趨勢(shì)。

技術(shù)進(jìn)步不可避免地存在跨國(guó)溢出現(xiàn)象，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新國(guó)在國(guó)際貿(mào)易投資或技術(shù)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中喪失對(duì)新技術(shù)的控制權(quán)。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家出于國(guó)家安全和既有利益考慮，對(duì)技術(shù)合作制度和技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目等倍加敏感并嚴(yán)格限制，促使國(guó)際局勢(shì)日益緊張甚至出現(xiàn)國(guó)際沖突；另一方面發(fā)展中國(guó)家面臨急劇變革的國(guó)際政經(jīng)環(huán)境及科技能力分布不均衡的問(wèn)題。

歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在雙邊、區(qū)域和跨區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定中強(qiáng)勢(shì)引入具有約束力的新一代數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)條款，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理呈現(xiàn)出明顯的 “中心—外 圍”格局及分化趨勢(shì)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體借此獲得制度壟斷新優(yōu)勢(shì)。具體表現(xiàn)在：一是美國(guó)是新一代數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的引領(lǐng)者和塑造者，以 “技術(shù)中性”和 “互聯(lián)網(wǎng)中性”為基本理念。二是歐盟通常要求談判方將數(shù)字規(guī)則設(shè)置為“歐盟類型”，強(qiáng)調(diào)技術(shù)的公共政策目標(biāo)和互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)屬性。

作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也將成為未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主要賽道。數(shù)字革命時(shí)代加速到來(lái)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施成為國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)之一，且日益成為大國(guó)之間博弈的前沿。近年來(lái)，各國(guó)加快在新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面的布局。數(shù)字技術(shù)的深度發(fā)展對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷提出新的要求。

各主要國(guó)家和地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)戰(zhàn)略會(huì)陸續(xù)深入實(shí)施，普遍將運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)賦能先進(jìn)制造業(yè)，積極推進(jìn)從生產(chǎn)要素到創(chuàng)新體系、從業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)到組織形態(tài)、從發(fā)展理念到商業(yè)模式的全方位變革突破，持續(xù)催生個(gè)性化定制、智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、服務(wù)型制造等新模式、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)形成數(shù)字與實(shí)體深度交融、物質(zhì)與信息耦合驅(qū)動(dòng)的新型發(fā)展模式。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，推動(dòng)了數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。以 5G、人工智能、半導(dǎo)體等為代表的新興數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加速，為全球產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)提供關(guān)鍵支撐。未來(lái)，制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型速度有望進(jìn)一步加快。首先，各國(guó)高度重視制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力推動(dòng)數(shù)字技術(shù)賦能以制造業(yè)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。其次，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和區(qū)塊鏈等技術(shù)充分釋放制造業(yè)數(shù)字化后發(fā)優(yōu)勢(shì)。最后，疫情進(jìn)一步強(qiáng)化制造業(yè)領(lǐng)域?qū)?shù)字化轉(zhuǎn)型的需求。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展對(duì)現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則體系帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，國(guó)際規(guī)則亟待重塑。各國(guó)應(yīng)在充分尊重各自主權(quán)與發(fā)展利益的基礎(chǔ)上，共同協(xié)商構(gòu)建相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。一是探索數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)的國(guó)際規(guī)則。針對(duì)隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)字稅收、數(shù)據(jù)法治等，加強(qiáng)交流與合作，增進(jìn)共識(shí)和信任，共同推動(dòng)制定切實(shí)可行的國(guó)際規(guī)則，讓數(shù)據(jù)流動(dòng)更好地促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)際合作。借助多雙邊合作框架，推動(dòng)各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品研制等方面開(kāi)展合作，組織開(kāi)展研討會(huì)、展覽展示會(huì)、人才培訓(xùn)會(huì)等多種形式的交流活動(dòng)。